七项改革内容探路农村改革“深水区”

省农业厅年内完成改革6项

研究制定扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体发展的指导意见。研究制定鼓励农户以土地承包经营权入股和规范流转的指导意见。研究制定农民合作社参与财政项目申报和实施的指导意见。研究制定支持新型农业经营主体开展社会化服务的意见。制定出台农村集体经济组织成员认定指导意见。全面开展农村土地承包经营权确权颁证，制定验收标准。

省农业厅年内启动试点改革1项

制定出台试点方案，启动农村集体资产股份制改造试点。

□罗之飏本报记者 许静 李淼

金秋时节，四川省农村改革再发力：

9月17日，全省深化农村改革推进会启幕，吹响全面深化农村改革的冲锋号。

9月18日下午，会议刚刚落幕，农业农村体制改革专项小组随即印发《任务表》，明确30余项具体改革事项的路线图、时间表。

9月22日，省农业厅专题会议研究改革推进，数项重点工作被确定……

作为改革主力之一，从土地承包经营权确权颁证到扶持新型经营主体，再到集体资产股份制改造，省农业厅重担在肩：年内，完成改革6项，启动试点改革1项。内容直指农村改革“深水区”。

号角催阵，各项农村改革推进情况如何？

土地承包经营权确权颁证：今年全省将完成50%以上的目标任务

确实权，颁铁证，定民心，这是推进新一轮农村改革的前提。

9月18日，作为全国50个确权登记试点县(市)之一，江油市市长马辉给出时间表：年底全面完成土地承包经营权确权颁证。

江油确权颁证已进入倒计时。这几天，省地勘院工作人员正加紧将农村承包地地块信息制成矢量线划图，以此作为解决土地纠纷的最终依据。从2011年起步，该市的确权颁证工作已完成90%，其创新的“三段九步”模式，正在全国推广。

放眼全省，作为全国三个试点省之一，四川省土地承包经营权确权登记正甩开大步前行——10月17日，省农经总站站长杨雪山表示，“据不完全统计，除三州以外，四川省已有158个县启动确权登记工作，占应开展县的95.7%。387个乡镇完成确权登记，全省确权登记面积713万亩。”他表示，年内全省将全面铺开确权颁证工作，今年完成目标任务的50%以上，2016年完成90%以上。

提速与困难并存。据介绍，四川省确权颁证的成本为平原地区25—30元/亩，丘区30—40元/亩，一些大县在此项工作中，需要上千万元的费用。“但财政保障不到位，中央经费未落实，加上一些地方党委政府还未引起高度重视，导致进度延缓。”杨雪山指出，另外，三州山区飞机航拍测绘确权成本高达近百元一亩，目前正试图调整并制定新办法。

在完善农村土地流转方面，规范有序流转将成为一个着力方向。省农业厅相关负责人指出，四川省就农村土地承包经营权入股和规范流转的文件正在征求意见，一方面鼓励工商资本流转土地并加强用途管制，一方面规范土地有序流转，保护农民利益。

扶持新型经营主体：鼓励专合社联合，让“小船”变“航母”

9月22日，丹棱县双桥镇龙埂村的邱正华从县工商局领到营业执照，成为该县第97位“家庭农场主”。此前，丹棱已拿出136万元对45个家庭农场和10个“五好”家庭农场进行褒奖。

四川省对家庭农场这一新生力量支持不断加码。

据介绍，全省家庭农场名录库已吸纳2254家入库，并启动示范性家庭农场创建活动，今年还安排3000万元省级财政专项资金扶持254个家庭农场改善生产经营条件。同时，“将尽快出台家庭农场培育发展意见，省级示范家庭农场评定办法也在起草中。”杨雪山表示，年初摸底，全省有家庭农场6267个，个人预计年底过万没问题。

有效破解“谁来种地”难题的，不仅仅是家庭农场。

眼下正是安岳柠檬上市高峰。金色柠都柠檬专合社联合社理事长姚江正指挥旗下万余农户展开购销大战。

在全省深化农村改革推进会上，姚江向全省坦露联合抱团搞生产、闯市场“秘笈”——“要想有品牌和竞争优势，联合社是一剂良药。”成效也颇为显著。经过4年打拼，金色柠都柠檬专合社联合社已拥有15家专合社、2家公司，社员达到1.68万户，辐射带动柠檬种植15.6万亩，去年营业收入达9500多万元。

榜样效应正在释放，规范管理和联合做强将成为方向。全省目前有农民合作社41855个，较为规范的仅占三分之一，“今年与工商局联合制定意见，把联合社纳入登记范围，通过联合提高合作层次、扩大合作领域，让‘小船\’变‘航母\’。”杨雪山表示。

试点集体资产股份制改造：股权量化到人，不让集体资产成“糊涂账”

早在2007年，成都温江区万春镇天乡路社区便将2298亩土地、1921万元的集体资产股权全部量化到农户，并成立股份经济合作社，成为全省先行者。“合作社再将土地集中出租，并成立公司，每年总收益760万元。去年，社区集体资产已增至5500万元，农民年人均从合作社获得3262元。”社区党总支书记王世军说。

温江探索有望扩大。制定出台农村集体经济组织成员认定指导意见、启动农村集体资产股份制改造试点正是农业厅年内重要改革事项。

为何如此看重集体资产改革？“改革开放后，农村社会结构发生很大变化，也积累下一些集体资产。”省农业厅相关负责人表示，但村上有哪些资产，哪些算村上的人，大多还是本“糊涂账”。

“成员认定和股份制改造是关键，这方面四川省正在补课。”杨雪山表示，把成员界定清楚，股权量化到人，用股份明确权利，再谈做大做强集体资产。

相关方案正不断完善。据介绍，四川省初步拟在10县（市、区），重点选择“城中村”、“城郊村”和“园中村”或集体经济发展水平较好、干群愿望较强的村开展集体资产股份制改造试点。省农业厅相关负责人表示，不仅如此，今年该厅还将完成制定四川省财政补助资金形成的资产转交农民合作社持有实施细则，支持121家合作社申报和实施；研究制定支持新型农业经营主体开展社会化服务的意见，扩大农业生产全程社会化服务试点；搞好农村金融保险创新工作，扩大险种……“就是要通过改革，不断放活土地经营权，大力培育新型经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”该负责人指出。

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