用制度管权管事管人成都迈向治理体系和治理能力现代化之路

党的十八届三中全会提出“坚持用制度管权管事管人”的要求，对健全反腐败领导体制和工作机制进行了部署。这一重大改革举措，既是加强党风廉政建设和反腐败斗争的内在要求，也是提高党的建设科学化水平的有力保障，对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，都有十分重要的意义。

在此基础上，围绕第二批党的群众路线教育实践活动，成都提出了制度改革的总体思路：坚持党要管党、从严治党，落实“三严三实”要求，进一步健全完善党委总揽全局、协调各方的领导体系和工作机制，推动治理体系和治理能力现代化，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，不断完善党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制，将党的政治优势和组织优势转化为发展优势，集聚形成推动改革的强大力量，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供坚强保证。

制度领先，牵住制度创新“牛鼻子”

“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。”———商鞅《商君书·壹言第八》

牢牢扭住制度创新这个“牛鼻子”，成都不断探索深化现代治理体系和治理能力建设，进一步做好群众工作的新方法、新制度，先后取消、调整和下放23项行政审批事项，大力开展对单位聘用临时工和合同工执法的清理工作，坚决杜绝临时工执法等问题。

在高新区，结合教育实践活动“整改落实、建章立制”环节工作，在广泛征求意见的基础上，高新区党工委管委会领导班子全新出台了《党的群众路线教育实践活动整改落实方案》（以下简称《方案》）和《党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，该《方案》针对“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”三大类问题，细分为13类具体问题，制定了41条整改措施、26项制度，分别明确党工委管委会领导班子成员和牵头部门责任。

就在今年9月，成都高新区《党的群众路线教育实践活动制度建设计划》出炉，列出了一份包含26项制度的“制度建设清单”，包括高新区《关于规范重大事项决策的实施意见》《网格化服务管理工作制度》《各级领导接访工作管理办法》《政府投资重点建设项目预算资金管理办法》《预算单位财务管理规定》等。据悉，截至9月中旬，已有15项制度正式出台实施，其他11项制度正在制定和完善之中。

为从源头上破解公共资源交易领域存在的专家不公、企业不诚、监管不严、查处不力等问题，成都坚持把制度建设作为重中之重，按照资产、资源、货物、工程、服务5类交易项目，分门别类制定工作方案、目录确定、交易规则、信息发布、开标评标、业务服务、结果履行等规范流程，形成了较为完备的公共资源交易制度体系。数据显示，今年1月-8月，全市公共资源交易服务中心共完成公共资源项目交易8944个，交易金额866.7亿元，实现溢价57.71亿元，节约资金33.74亿元，节资率6.76%。

“大爷，你看咱们院子外面的路快修完了，是不是比以前好多了？”一大早，青羊区金沙街道同怡社区党委书记李德全来到50号院落里的小茶馆，跟黄桷树下坐着的老百姓闲话家常。聊天的内容有两种，一是个人最近有什么困难，二是对社区有什么建议。

同怡横街50号院是拆迁安置户比较集中，群众怨气很大的社区。为全面深入地收集群众意见，结合居民爱喝茶的特点，社区创造性地提出了民情茶馆制度———以社区50号院落的党员活动室为中心，社区工作人员、院落党支部成员和居民代表利用空闲时间，到这里边喝茶边商讨社区大事。

“设立之初，我们是抱着主动上门挨骂受气的觉悟去的。”李德全笑称，从第一次不少人让社区干部滚，到后来反对的声音越来越少。随后，社区干部又与院委会成员一起，利用晚饭时间挨家挨户做入户调查，统计结果显示93％的人不再反对了。在此基础上，社区立即配合有关部门组织施工，目前道路已经竣工。

以“三视三问”群众工作法为统领———“视群众为亲人，问需于民；视群众为老师，问计于民；视群众为裁判，问效于民。”围绕第二批党的群众路线教育实践活动，成都各区（市）县、街道、社区纷纷结合自身实际情况探索做好群众工作的新方法、新措施，如民情茶馆、数字社区、网格化管理、民情回音墙、民生工作台账……凸显出了为民服务的宗旨意识、群众的主体地位。

执政为民，用服务巩固党的执政基础

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”

———王充《论衡》

着眼执政为民、服务基层，成都紧扣加强党的先进性纯洁性建设主线，坚持政治属性和强化服务功能相结合、组织覆盖和工作覆盖相结合、培育发展和教育管理相结合，全面加强基层服务型党组织建设，切实巩固党的执政基础。

“太好了，没想到周末也可以办准生证。”市民黄先生在温江区柳城街道便民服务大厅办理好准生证后高兴地说。从今年5月起，柳城街道正式实施“菜单式”便民服务，通过延时服务、网上咨询和全程代办等方式，已受理办结便民服务事项28456件，办结率达100%，在群众家门口帮助解决的热点难点问题达130余件。

柳城街道办工作人员张莉表示，“菜单式”便民服务内容包括办理医疗保险卡、医疗卡加磁、本地准生证、婴儿出生上户等18项服 务。张莉说，即便是最简单的医疗卡加磁服务，如果在市民急需时能及时办理，也算解决了市民的燃眉之急。在“菜单式”便民服务推出的几个月时间里，已经帮助 很多市民解决了这些“不起眼”的着急事。

在新津，当地政府将包括县长公开电话、市长热线、阳光热线、“@新津服务”微博微信等在内的11项信息平台进行整合，打造了四川省内首个“民生诉求会办中心”。

“单一的热线服务和群众约谈已经不能满足群众的办事需求。”新津县政务服务中心负责人介绍，群众反映的很多办事难问题，归根结底，是投诉部门和热线机构散，部门职能交叉，多头投诉，重复受理，信息资源不共享的问题。整合后的民生诉求会办中心解决了投诉部门和热线机构分散、部门职能交叉、多头重复受理、办事效率不高、信息资源不共享等问题，实行全县诉求信息统一管理，诉求事件统一会办、办理过程统一监督、舆情信息统一分析、办理结果统一考核。

家住新津县方兴镇白鹤村18组的严火成就通过该平台，解决了困扰多日的拆迁安置问题。严火成所在村组进行住房安置分配时，儿媳妇已经“有了”但不自知。等到B超确诊后，又过了确权时间。他将这一情况向新津县民生诉求会办中心进行了反映。令严火成惊喜的是，会办中心工作人员接到他的诉求后，不仅积极跟进，深入到严火成所在村组核实情况，还随时给严火成通报事件进展情况。前段时间，会办中心正式通知他：宝宝降生后享有安置权利。对此，严火成非常满意。

立党为公，干部考核不再“唯GDP”

“为政之要，莫先于用人。”

———司马光《资治通鉴》

按照把权力关进制度笼子的要求，成都不断深化人事权、资源权和财经权改革，大力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系，着眼构建科学有效的选人用人机制，坚持“好干部”标准，从干部选拔任用、考核评价等方面着力，重点解决唯票、唯GDP、唯年龄等问题。

“信念坚定，始终保持胸怀理想的坚定志气，是好干部的第一标准。”成都市委相关负责人表示，具体到成都，就是要有一种为城市发展多做一些事情的追求和境界，把“个人梦”和“中国梦”“兴川梦”融合起来，积极投身奋力打造西部经济核心增长极的火热实践，在推进城市转型升级的过程中实现人生价值。

以六大专项治理为抓手，成都从严整治违反干部任用标准、程序问题，从严整治拉票贿选、跑官要官、说情打招呼问题，从严整治“三超两乱”问题，从严整治干部档案造假问题，从严整治领导干部违规兼职问题，从严整治“裸官”问题，严格监督检查、专项整治、查处问责，切实规范全力运行机制。

在成华区，一场正风肃纪专项治理的风暴在第二批党的群众路线教育实践活动中越刮越凶。该区特别针对涉及“四风”问题违法违纪的案件建立了一系列制度，做到优先受理、快速审核、从严处理，确保让制度能够通上“高压电”，成为带电的“高压线”。今年以来，该区已先后查处了11起涉及“四风”问题的案件，起到了比较好的警示教育和震慑作用。

“作为党内监督的专责机关，纪委就是要当好‘守门人\’角色。”成华区纪委书记潘捷接受采访时表示，纪委要承包好廉政建设的“责任田”，回归自己“监督、问责”的工作主业，积极协助党委开展党风廉政建设和反腐败工作，做到不越位、不缺位、不错位。

全面深化改革能否成功，关键在党、关键在人。党的建设制度体系和制度执行能力，不仅是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。在干部人事制度改革方面，成都着眼构建科学有效的选人用人机制，坚持“好干部”标准，从干部选拔任用、考核评价等方面着力，重点解决唯票、唯GDP、唯年龄等问题。成都还制定出台《成都市非定向推荐市管领导干部拟提拔使用人选办法（试行）》，将推荐结果与递进培养、综合研判、后备干部队伍建设有机结合。

代表群众，代表“先进性”的力量，始终是群众的期望，是世事运转顺畅、国泰民安的保障，就像奔腾激流下作为依托的河床，为一个政党自身的升华和执政能力的提升提供了思想和组织保证。

扎实推进党的群众路线教育实践活动，成都大力落实各级党组织主要领导主体责任和领导班子成员一岗双责，实现作风建设长期抓、反复抓，实现常态化。为完善直接联系服务群众机制，成都还制定《成都市党员干部直接联系群众十项制度》，深化“三视三问”群众工作法，建立健全服务群众长效工作机制，以奋发有为的姿态坚定迈向治理体系和治理能力现代化之路。

成都传媒集团记者 李自强

即时评

把权力

关进制度笼子

中共十八届三中全会提出，用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进笼子的根本之策。

成都的群众路线教育实践活动，按照“用制度管权管事管人”的改革思路，围绕规范资源权、财经权、人事权“三大核心公权力”，着力强化制度创新，制定了公共资源交易办法，重大资金管理制度，规范干部人事工作意见，进一步把权力关进制度的“笼子”，构建了决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系。

说到底，用制度规范权力运行，才能固化作风建设成果。要避免“四风”问题复发、变异和传染，必须发挥制度的根本作用。

制度要执行有力，对权力的约束才有效。因此，还要特别注意维护制度的刚性，除了要立“管权管事管人”的制度，还要立“促进制度执行”的制度，加大监督考核，避免制度形同虚设，成为摆设。

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