以“五大兴市战略”为引领，推进“五个统筹”创新改革 成都统筹城乡稳步推进

编者按

今明两日，全省深化农村改革推进会将在蓉召开，对四川省全面深化农村改革进行再动员再部署。成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年来，以“五大兴市战略”为引领，推进城乡制度、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务以及城乡社会治理“五个统筹”，成都市统筹城乡发展已经积累了丰富的经验，初步构建起了城乡一体化发展新格局。即日起，本报将开设——推进“五个统筹” 构建城乡一体化发展新格局 关注全省深化农村改革推进会系列报道，全面展示成都市近年来深化农村改革工作，推进城乡一体化发展的经验和成果，敬请关注。

近年来，以“五大兴市战略”为引领，成都市统筹城乡发展已经积累了丰富的经验，初步构建起了城乡一体化发展新格局。当前，成都市城乡面貌呈现出经济发展更加协调、公共服务更为公平、社会治理更具活力的可喜局面。成都的改革实践也得到了国家相关部委的充分肯定，有多项工作经验拟在全国推广。不仅发展取得新成效，成都市农民人均纯收入也在持续快速增长，2012年、2013年连续两年增速超过全国全省平均水平，城乡居民收入差距进一步缩小，从2011年的2.42︰1缩小为2013年的2.32︰1，是副省级城市城乡居民收入差距缩小较快的城市之一。

成都市初步走出

一条现代农业发展新路

大春丰收之后，新都区新繁镇高院村4组村民刘金贵仍在地里忙活，但地里种的不是自己的庄稼，而是明学川芎合作社的中草药。自从高院村周边引入蓝莓园、百草园、尚作有机蔬菜园3个大型一三互动产业项目后，在自家门口务工的村民越来越多。用村民的话来说，在合作社务工，不仅每天有80元的务工收入，还能就近照顾家庭。

产业，才是拉近城与乡的天然“黏合剂”。城乡统筹发展，需要对产业理性地“排兵布阵”。 按照“全产业链”思维，打造现代化农业产业体系，成都市规划建设了10个集中连片十万亩规模的粮经产业新村建设成片推进综合示范基地、6个集中连片两万亩以上规模的产村相融现代农业精品园区和成新蒲都市现代农业示范带。并探索推广土地股份合作、家庭适度规模经营、“大园区+小农场”等土地适度规模经营模式，总结推广“土地股份合作社+农业职业经理人+农业社会化服务”的现代农业发展方式。形成了青白江区福洪乡的农业托管经营模式、崇州市集贤乡的农业共营模式、彭州市建立蔬菜产销协会引领合作社发展等农业经营方式的创新实践，初步走出了一条产业发展、企业增效、农民增收的现代农业发展新路。目前，全市土地适度规模经营面积达346.2万亩，土地规模经营率达54.1%，比全国平均水平高28个百分点。

大力发展“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的都市现代农业，2013年全市农产品精深加工产值突破800亿元、绿色有机农业产值达到35.5亿元、现代种业产值达到56.3亿元，全市乡村旅游接待游客超过8900万人次，乡村旅游总收入达到143.6亿元。

探索“小组生”

建成54个新农村综合体

弯弯曲曲的青石板小路在竹林掩映中时隐时现，白墙青瓦、穿斗结构的川西民居在竹林中错落排开……崇州市桤泉镇群安村的林盘风貌已经远近闻名，该村在开展新农村建设的过程中，尊重乡村自然肌理，依托原有水、田、林、路建新居，展现川西民居特色。新居组团规模适度、布局合理，统筹兼顾农民生产生活半径，成为成都市打造“小规模、组团式、生态化”的典型示范。

今年的新农村建设，成都市在改善农村基础设施的基础上，还探索推广新农村建设“小规模、组团式、生态化”新路子。目前，成都市已建成郫县安德镇安龙村、三道堰镇青杠树村、花园镇筒春村和大邑县苏家镇香林村、新都区玲珑锦苑等54个“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体，55个在建新农村综合体正有序推进。

与此同时，推动有条件的重点镇向小城市发展，今年成都市启动34个重点镇建设，全面启动174个小城镇改造工作，完成总投资207.3亿元，有力推动了小城镇向产镇一体、产村相融，主导产业支撑有力、生态文明持续发展、文化特色鲜明、宜居宜业的特色镇过渡发展。

在充分尊重群众意愿基础上，更是运用统筹城乡改革发展的思路和办法，推进龙泉山脉、龙门山脉生态移民和“4·20”灾后重建，实现防灾避险、生态保护、富民安民的综合效益，目前龙泉驿区已完成6个村、1.96万人移民进城。

完善公共服务

缩小城乡居民生活差距

在崇州市元通镇聚源村支两委的一间办公室里，一块展板清晰地显示着两张对比图。一张是 “村民自建”与“政府代建”的资金对比表，另一张是工期对比表。在工期进度表里，清晰罗列了“政府代建”在预算编制、招标代理、工程监理等环节的时间，而“村民自建”栏均为“0”。村民通过自建方式，这些环节都被省去了，不光节约了钱也节约了时间。曾经在3个月不到的时间里，村民用68万元的扶贫专项资金完成了村里近9000米农毛渠整治工作。

聚源村是成都第一批农村小型基础设施村民自建的试点村。在统筹城乡的发展过程中，民主决策的治理体系也显得尤为重要，成都市从规范机制入手，促进治理方式民主化，通过建立村民议事会，推行新型社区自治管理，促进了民事民议、民事民定，村民满意度达96%。

在推进城乡一体的过程中，也强调要从简单的身份转变向平等，到享有基本公共服务、社会保障、就业创业等待遇的转变。构建城乡统一均衡配置的服务体系。成都市坚持“兜底”，健全农村社会保障体系，推进城乡社会保障制度并轨，率先构建起涵盖养老、医疗、就业、住房、社会救助各个方面的城乡一体社会保障体系，全市城乡居民基本养老保险参保率达97%，基本医疗保险参保人数已超过户籍人数。

促进要素流动

深化农村产权制度改革

近段时间，温江区紫薇花木专业合作社社长郭朝建的电话成了热线，接通电话大都是询问红花紫薇是否有货。“最近的红花紫薇都是销往省外，包括山东、江苏、湖南、湖北、河南等地。”

郭朝建很是欣慰，由于年初的62万元融资贷款资金及时到位，保证今年货源充足。取得这笔贷款，郭朝建经历了颁证、评估、筛选担保公司和融资银行三个步骤。最终成都银行根据评估价值，为合作社提供了62万元的融资贷款。

紫薇花木专业合作社享受的正是成都市深化农村产权制度改革的成果。城乡统筹发展，首先要打开的就是阻碍城乡要素流动的制度“闸门”，为此，成都市进行了一系列引入市场机制的探索。

统筹城乡，从制度着手，目前，全市确权颁证工作已基本完成，累计颁发各类产权证和股权证共计883.54万本；共有32001个村民小组达成农村各类产权“长久不变”决议。确权之后，鼓励农民以产权为纽带组建资产管理公司或土地股份合作社自主开发利用集体建设用地，郫县古城镇指路村农民采取自主融资、自主整理、自主建设、自主发展、自主分配的“五自模式”建设幸福美丽新村。目前，全市通过成都农村产权交易所实现集体建设用地使用权交易75宗，交易金额6.56亿元；建设用地指标交易726宗，交易金额137.92亿元，农村集体建设用地流转的渠道初步建立。

盘活产权资源，成都市探索开展集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、林权抵押融资，全市累计实现农村产权抵押融资2380笔，金额达90亿元。与此同时，配套的农村产权抵押担保公司、村镇银行也相继延伸至农村，基本形成覆盖全域的农村金融服务体系。目前，全市共成立村镇银行12家，注册资本金合计11.5亿元。在二三圈层区（市）县设立融资性担保公司32家，在保余额75亿元；组建小额贷款公司34家，贷款余额56亿元。

本报记者 粟新林

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