政府为何愿意花钱购买服务？

——社会组织生存与发展现状调查（中）

经过近一个月的辛苦工作，6月30日，梁礼洪和她的团队已初步完成了对温江区涌泉街道辖区特殊困难家庭、老人、妇女、残疾人等人群的需求评估，这标志着他们承担的“润泽涌泉”社会工作综合服务项目第一阶段工作基本结束。

梁礼洪博士是四川光华社会工作服务中心特地从深圳引进的社会工作专业社工，为期一年的“润泽涌泉”社会工作综合服务项目是通过政府购买服务的方式进行，省、市、县各级将为此投入超过70万元。

近年来，四川省各级政府和相关部门为了鼓励社会组织发展，相继投入不少资金。这个70万的项目，就获得了四川省社会工作专业人才队伍建设省级补助项目经费中的36万元。政府为何要花钱向社会组织购买服务？从已实施的项目看，各级财政的投入值得么？记者就此进行了调查。

□本报记者 刘星 钟振宇

专业化能力破解社会管理难题

同样的资金和项目，社会组织能做的，换成街道或社区去做，效果是否相同？“肯定不同，人家是专业团队。”涌泉街道办事处副主任罗江芸斩钉截铁。

专业团队在解决和处理社会管理难题方面的技巧和实效，罗江芸见识过。去年6月，四川光华社会工作服务中心与涌泉街道开展了“滴水涌泉”社会服务项目，主要负责培育当地志愿者服务，而塑造感恩和谐文化是该项目中的重要一项。那时，街道所辖的瑞泉馨城社区居民王华（化名）因为家庭房产分配问题，经常找社区干部哭诉，希望能帮她“撑腰”。涉及公共事务的问题，社区干部有责任有能力有办法管；涉及私人家庭事务，社区干部却没法擅自评判。而梁礼洪则认为，这与社区塑造的文化氛围有关，值得去做。

“我们不是政府，她不会对我们产生不作为的怨恨情绪。”梁礼洪的第一招是“同理心”，经常上门静听王华倾诉，与其建立基本的信任关系。第二招是“优势视角”，用专业心理学理论对王华进行引导，将其逐步带入社区活动中，拓展更多的生活内容，逐步从自己的“苦难设想”中走出来。

“现在，她已经不再执着于去政府‘维权\’，而是参与到社区的各项生活中。”罗江芸认为，从人性角度和心理学层面出发做工作，梁礼洪的团队很专业，这是一般社区干部做不到的。

经过一年的合作，各级政府对四川光华社会工作服务中心的服务很满意，前来评定项目效果的第三方同行社工组织，也给予了“制度完善，工作方法得当”等高评价。正因如此，梁礼洪团队才能再次争取到今年的项目。

政府为何愿意花钱向社会组织购买服务？在省民政厅社工处处长舒渠丰看来，社工是具有专业资质的社会工作者，而拥有社工资质的社会组织在解决社会管理难题方面专业能力强、思维灵活、工作方式开放，有政府部门不可比拟的优势，“政府行政职能外的社会管理部分，需要他们去实施”。

弥补政府群团机构力量缺失

进入暑假后，暂时离别课堂的孩子们由谁来管、谁来带的问题，困扰着雅安灾区忙于灾后重建的家长。“做好青少年工作，是共青团系统义不容辞的职责。但现实是，很多基层群团部门一共只有二三人，机关运转都吃紧，广泛、持续开展相关服务和活动心有余力不足。”雅安市共青团系统一名干部表示，相较于政府和群团，社会组织的灵活性很强，哪里有需要、哪里有项目，就可以到哪里服务。“缺少人手的时候，还可以在圈子里随时招募。”“4·20”芦山强烈地震发生后，借鉴成都武侯区青少年空间5年运营经验，成都新空间青少年发展中心在政府和群团购买服务的资金支持下，设立了“雅安青少年空间”，通过自身的社工和招募志愿者开展服务，解决了困扰家长的暑期问题，受到家长和孩子们的欢迎。“学校不上课，奶奶就会带我来这里，姐姐还教会我画画和折纸飞机。”在雅安青少年空间，正在玩乐中学习的魏宁然小朋友开心地告诉记者。“政府出资，我们来承担具体项目，各自发挥优势，各司其职，对各方都有好处。”该空间项目执行主任陶晓慧告诉记者，他们的正式员工中80%是专业社工，目前还在不断招募志愿者，仅上月就新招募志愿者15人。

当初参与项目评审的团省委权益部部长陈星宇说，该组织能够脱颖而出获得资金支持，和他们多年来积累的服务经验分不开。

市场竞争倒逼社会组织提升水平

“花钱买专业服务，值得。”芦山地震抗震救灾指挥部社会管理服务组相关人士说，社会组织在芦山地震抗震救灾和灾后重建中发挥了很大作用，正因为看中了这些社会组织的专业性，去年底，团省委等6家省级群团部门筹集专项资金600万元，用于购买社会组织参与灾后恢复重建社会服务。

同时，2014年省财政将安排资金1.05亿元，向包括社会组织在内的各类养老服务机构购买服务。自贡、内江等地财政部门也正在探索政府购买服务创新社区服刑人员管理。遂宁市2013-2014年政府购买社会服务资金总额预计达到21266万元，其中市本级统筹预算安排了1000万元。

大量的资金、项目投入市场，倒逼参与竞争的社会组织不断提升管理水平。

一个严峻的事实是，四川省目前虽然注册有3.5万家社会组织，但实际拥有社工资质的社会组织仅2000多家，而具备社工资质的社会组织显然更受青睐。“如果发现服务质量不过关，我们完全可以选择其他社会组织来服务。”对四川光华社会工作服务中心投了“满意票”的温江区民政局副局长杨晓宁认为，政府既然投入这么多钱，肯定要选真正能提升社会管理水平的社会组织来实施项目。“在资金投入的导向下，社会组织要活下来只有一个办法，那就是提高自己的专业水平，并协助政府提升社会管理水平。否则，优胜劣汰会使相当一部分社会组织无法生存。”成都青年社会组织创新中心执行主任黄凯鹏说。

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