15县试点增加农民财产性收入改革

盘活农民手中“权”静态资产变活钱

【开栏的话】在农民日益鼓起的“钱袋子”中，财产性收入一直是占比最小却极具潜力的部分。究其因，是广袤乡村沉睡的各种资源未被充分激活，未能成为促进增收的资本。今年省委一号文件明确，深入推进增加农民财产性收入试点。此前，四川省已在15个县启动改革试点。

今日起，本报推出“唤醒沉睡的财富·四川农村财产性收入改革调查”系列报道，将选取川西、川东、川南、川北代表性县（市、区），与您一起深入院坝田坎，解剖乡村实践，聚焦各地探索的亮点和成果，关注其前行路上的困惑和期待，为四川省全面深化农村改革凝心聚力，开启窗口。

本报讯（记者 李淼）农村各类产权确权颁证后，农民手里的“权”如何盘活，变为荷包里不断鼓起的“钱”？记者4月21日从省委农工委获悉，四川省增加农民财产性收入改革试点工作自去年9月启动以来，目前已进入稳步推进试点阶段，15个试点县各项工作正在体制机制上迈向纵深。

作为农民收入重要组成部分，财产性收入所占比重普遍较低。2008年，四川省农民人均财产性收入71.37元，到2013年底，虽增至202.26元，但仍仅占纯收入的2.56%。对此，省社科院副院长郭晓鸣指出，四川省农民收入的现状是，靠经营性收入增长空间小，劳务收入增长也比较困难，目前增长潜力最大的就是财产性收入。

农村沉睡的资源和财富亟待唤醒。为破解农民财产性收入难题，2013年9月，四川省出台《关于开展增加农民财产性收入改革试点工作的意见》，选择成都温江区等15个县（市、区）启动试点。“主要是以盘活资源为核心创新体制机制，增加农民土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地和农村房屋使用权、小型水利工程产权和其他产权等方面的财产性收入，将农民手中的‘权\’变成‘钱\’。”省委农工委改革处处长毛业雄表示。

《意见》对于备受关注的集体建设用地和宅基地等问题也有探索。如规定“对依法确权的农村集体经营性建设用地，通过城乡统一的有形土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权利，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权利。”“重点是盘活农村闲置宅基地、房屋资源。结合乡村文化旅游，发展旅游、文化合作组织，统一出租闲置房屋，自主开发服务项目等。”

此次试点时间为2年，分为制定工作方案、稳步推进试点和评估总结成果三个阶段。目前，各试点县已制定详细的工作方案，成立专门组织机构，并着手稳步推进各项体制机制探索。

试点成效初显。据调查，2013年底，在试点县的一些区域，农民财产性收入占纯收入比平均达8%左右，比全省面上高5－6个百分点。

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