精工细作铺画卷

——成都推进城市管理转型升级提升城市魅力品质(下）

春天的序曲里，春雨的娇柔里，春日的和煦里，宜人成都如诗如画扑面而来。

走笔今日成都，这座千年古城仿佛是一幅写意画，是那晓看红湿处，花重锦官城的千年风韵；描述宜人成都，这座千年古城仿佛又是一幅工笔画，是那一处处城市管理的精工细作支撑起这大美画卷。

花重锦官城，源自一夜春雨润物细无声；宜人成都画，源自成都城管人默默精雕细刻。天下大事必作于细。成都用一年多来的实践，诠释着这句古语，更诠释着他们用心经营的大城市、细管理转型理念。

“我们不当突击队员、救火队长，我们要做精细城管、法治城管、人本城管、智慧城管！”成都市政府副秘书长、市城管局局长杨洪举站在成都城市管理转型升级火线上宣誓，城管转型就是要亮剑直刺沉疴，加快构建城市综合管理体制和责任体系，健全城市管理统筹指挥协调管理体系。

唯有革新换新颜。在全域成都的城管转型升级战场上，成都城管人以无比豪迈的创业激情，打响了一场又一场攻坚战。

一部大踏步迈向精细化、规范化、科学化、智慧化的城管转型力作就在他们的手中徐徐铺展。

1

向精细化城管转型

一枝一叶显真章，在小井盖的精细维护中，在24小时无缝隙环卫管理中，在整治扬尘向雾霾宣战中，成都有力回答着大城市、细管理的时代命题

如此庞大的城市管理体量，如此错综复杂的城市利益格局，如此严峻深层的大气污染防治形势，一系列难题将大城市、细管理理念推到了风口浪尖接受考验。

小井盖，大民生。成都选择在井盖监督上破题。

3小时内确保应急处置，24小时内产权责任单位必须完成修复、重置等永久性处置工作，这是作为全国首个井盖监督中心的成都市城市道路检查井盖监督中心创造的速度。

速度，源自自我革新的快马加鞭。从全国首创的井盖办，到井盖监督中心的诞生与运转，成都井盖治理仅用了一年多时间，就完成了从大规模集中整治中心城区病害井盖，到构建高效治理机制的转型。

如今，在全新的监督管理平台之上，8支应急小分队配备荧光黄色的应急井盖，利用12319数字化城市管理系统，实现井盖发现问题、解决问题的快速整合，一举破解井盖产权单位多、治理不及时的难题。

突破远不止于此，从精细管理城市家具的物理空间突破，到首创中心城区24小时无缝隙环卫管理的时间突破，成都构建起精细化管理的立体维度。

徜徉在锦江区华灯初上的东大街，行进在温江区草木飘香的南熏大道，流连于世界级旅游城市都江堰，机械化作业车、机动垃圾收运车、环卫工人24小时轮番上阵，主街道实现垃圾不出店、出店不落地、落地不过夜、过夜不在街。

24小时的坚守，是成都城管人挥汗如雨、星夜兼程的持久战；26类的环卫细分管理，则是成都城管人的象牙微雕。他们将中心城区的大小街道分成了26类，设计出不同的环卫标准与考核标准，细分管理，精细维护，标准作业，这项全国首创闪耀着细节决定成败的果敢和智慧。

向雾霾宣战，成都从2013年的扬尘治理中全面打响了一场大战役。成都市建委、市城管局、市环保局及市公安交管局四方齐上阵，铁腕监管，用一个月的时间集中整治扬尘，实行建筑工地六必须、六不准，严格查处，从重处罚，从那时起，一套套组合拳把蓝天行动向纵深推进。

睁大眼睛找小问题。成都人精细化城管转型的奋斗答卷正在向蓝天、碧水、小巷纵深铺展。

2

向科学化城管转型

以人为本天地宽，在市容秩序分类管理机制中，在水环境科学治理中，成都大街小巷、各条河流上演着多彩多姿的变脸绝活

从矛盾最尖锐的难点改起，从社会最关心的焦点改起。

市容秩序管理，成为成都奋力寻求城管转型创全国首创典范的突破口。

主街干道严禁、中小街道严控、僻街小巷规范，成都把市容秩序划分为三类区域管理，力图一举破解城管执法中的深层次矛盾。

改革，在试点中稳步前行。近距离观察高新区芳草、石羊、桂溪三个市容秩序分类管理的试点街道，小摊小贩们不再东躲西藏，疲于奔命，而是被局限在设定的僻街小巷规范区域规范经营。

有特区就有禁区。在严控区域，严格控制出摊占道等行为，发现一处劝离查处一处；在严禁区域坚决不允许出摊占道，发现后严格查处。

疏与堵在融合，管与治在转换。在每一条大街小巷一个公示牌、一个自律组织、一个管理办法、一个硬质隔离栏、一个规范经营责任书的“五个一”机制中，商家积极自发建立起行业自律组织，签订规范经营责任书，实现自我管理、自我监督、自我提升。

以人为本，水环境质量的好坏至关重要，关系着民生健康福祉。成都抢抓被批准为全国水生态文明城市的契机，对30条河流进行综合治理，坚决守住企业环保不达标就停止生产这个底线，科学化管控确保水环境治理攻坚战步步为营。

3

向规范化城管转型

对标一流求卓越，在城市家具的规范建设中，在环卫作业规范管理中，成都城管转型在法治轨道上如动车般稳健疾驶

有人说，公共厕所是一座城市的脸面。

2013年，成都公共厕所为世界展示了这座大都市的国际范儿。为迎接财富论坛等重大活动，成都按照国家标准对300多座城管直接管理的公厕进行了进一步升级打造，让国际化大都市的气质悄然彰显。

不仅仅是公共厕所，成都所有的城市家具都有了统一的规范化建设维护标准。

看家具色彩，果屑箱、交通隔离栏杆、交通标识标牌、公交站台等城市家具逐步统一为灰色系，仅果屑箱一项就投入巨资按高品质进行标准化的统一规范升级，城市告别花花绿绿，变得更加清爽宜人；

看户外广告，中心城区50%卖场户外广告完成提档升级，招牌审批发证率达70%以上，城市景观容貌品质大幅提升，现代化国际化的城市夜景也随之而出彩绝伦。

看见的是城市家具的细节片段，欣赏的是城市管理美学的不懈追求，看不见的还有一个个规范化的建设标准、运作机制。

夏日炎炎，青白江区环卫作业公开招投标现场，一家家企业争相亮绝活，实力强、业务精的环卫作业公司夺标成功，拉开了青白江市场化管理改革大幕，一整套考核管理体系让环卫部门从直接管、办环卫，走上了规范管环卫的道路。

事实上，成都市环卫作业市场化改革一直沿着规范化要求铁腕推进，全面实施作业标准和分级分类管理标准，执行了严格的资质分级评定，极大激发了企业提高效率和质量的积极性。

无规矩，不成方圆。从无序转向规范，从人治转向法治，成都城管在肌体再造中演绎华丽升级。

4

向智慧化城管转型

一子落而满盘皆活，在智慧城市建设的浪潮中，在数字化城市管理平台之上，成都城市管理全域加速实现着现代化的裂变

一子落而满盘皆活。智慧化，成为这场城管转型升级全局大戏的牵引者。

站在成都市城管局数字化监督大厅，中心城区所有大街小巷市容市貌一目了然,动感呈现，一览众山小，运筹帷幄之中、决胜千里之外的强大气场立即扑面而来。

借力1万多个天网摄像头，这一头是庞大的数字指挥中心，那一头则是利用数字定位监测系统管理的城市一块一块的田地;这一头是串连着城市内的细小网格和监督员手中的城管通，那一头则串连着众多执行部门。每一个城市部件、每一个街区网格在明确责任权限网布之下，一切运作丝丝入扣。

在这里，不仅能看见管理方式的图景之变，更能看见智慧化管理理念的升级之变。

图景之变，有着详实的数据支撑——

传统城市管理发现问题方式低效，每天发现问题的数量不足200件;数字化城市管理精确敏捷、全时段全方位覆盖，发现各类问题平均每天超过2000件。

理念之变，有着全域推进的实证——

井盖管理实现了数字化，每一块井盖上安装记录信息的芯片，能帮助第一时间掌握丢失井盖的基础信息，为快速处置奠定基础；

桥梁管理实现了数字化，新二环安装电子体检系统实现24小时自动报警，城市桥梁超载监控系统则实时监测车载重量并拍照取证；

智慧化的巨大魅力正在城管全域加速辐射。

结束语

省委要求成都推进城市五大转型升级，城市管理转型升级一马当先，在关键的2013年实现了重大突破，在全面深化改革的开局之年剑指体制机制弊端，彰显着他们敢于率先突破敢为人先的锐气，彰显着他们善于抢抓财富论坛等重大机遇的睿智，彰显着他们勇于立干力行干出成效的执行力。

□高航图片由成都市城管局提供

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