助力破解农村金融困境四川新一轮土改锁定三大领域

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近日，一份出自国土资源部的《深化土地管理制度改革总体思路框架》 （征求意见稿）引发市场热议，业内人士普遍认为这意味着全国新一轮土地改革的总体框架已经确定。与中央总体框架相配套的还有各地方的土改试点方案。金融投资报记者从四川省国土资源厅了解到，四川新一轮土地改革有望在4月启动，试点将在土地统一登记、土地确权发证、经营性用地流转、土地交易市场建立等方面取得进展。

实习记者 李超

政策走向划定四条“红线”

有接近国土系统的权威人士告诉记者，从近期国土部等相关部委传递的信息来看，新一轮的土地改革以“中央定调，地方试点”的方式，坚持“审慎、有序”的原则，任何想要突破政策红线的做法都是不切实际的奢想。

据了解，今年四川土改有三大重点领域：一是深化城乡建设增减挂钩改革试点，争取扩大试点规模；二是深入推进工矿废弃地复垦利用改革试点，探索矿山区域内土地综合整治的新举措；三是健全完善耕地保护补偿机制，在全省有条件的地方加快推进耕地保护补偿机制的建立。“无论全国还是四川，土地改革的探索一直没有停止。”四川省土地学会副秘书长申京诗表示，四川土地改革经历了一个内部探索与吸收外来经验相结合的过程，改革的总体趋势是对私权的保护越来越重视，接下来要积极探索各方合理分配土地增值收益的机制。

省国土资源厅表示，将密切关注农村集体土地制度改革等进展情况，待国土资源部和相关规定出台后，结合四川实际审慎稳妥推进；同时，还将积极推进征地制度改革，探索完善对被征地农民的合理、规范和多元保障机制。

四川省土地改革的总体方案契合了国土部制定的全国土地改革的总体框架，在土改政策走向方面划定了政策红线：不能改变土地公有制、不能冲击耕地、不能威胁国家粮食安全、不能损害农民合法权益。

谨慎探索宅基地退出机制

在比较复杂的宅基地改革探索方面，省国土厅表示，将探索建立城乡统一的建设用地市场，规范集体经营性建设用地入市，积极争取宅基地管理制度改革试点。“宅基地制度的改革争议性与其性质有关系”，申京诗告诉记者，在我国农村土地是集体所有，具有集体性质，而宅基地是无偿划拨给农民使用，具有福利性质，农民在所划拨的土地上建房则又附加了财产性权利。

由于每种性质的土地及其附着财产在市场交易中承担了不同的权利义务，如何界定宅基地流转需要遵循的交易规则成为一个复杂的问题。此外，宅基地还承担着农民“最后的社会保障”这一功能，在国家尚无法完全解决全社会养老保障的情况下，“贸然推动宅基地入市流转，极容易造成农民失地、失房，埋下社会不稳定的因素。”

据申京诗介绍，根据用地性质不同，土地流转可以分为三部分：一是农用地流转，在不改变土地用途、性质的前提下是放开和鼓励的；二是宅基地流转，目前属于改革试点和讨论的状态；三是集体经营性建设用地流转，目前法律上是有口子的，属于被积极推动的部分。

对于市场热炒的土地“同地、同价、同权”的说法，申京诗表示并不完全赞同。他告诉记者，如果单就集体经营性建设用地来说，这一说法是合理的，但不加区分扩大范围就可能不可理，这实际上漠视了我们现有的土地性质划分与现有制度的基石，建议有关方面要正确理解土地改革的政策走向，特别是十八届三中全会传递的信息。

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股市土改题材机会显著

今年以来，各地有关推进土地改革的尝试逐渐增多，随着全国两会召开日益临近，土地改革迎来重要窗口期。国金证券首席市场分析师周建兵分析认为，“中央定调，地方试点”的做法符合市场预期，农村集体建设用地流转、土地集约利用制度可能率先破局。

在各地近期土地改革尝试中，金融机构参与度正在提高。四川省成都市温江区日前完成四川省首笔农村土地流转收益保证贷款，温江一苗圃商122亩土地的经营权，从成都银行获3年期62万元贷款。周建兵分析认为，金融机构介入土地改革，不仅可推进土地改革进程，在破解农村金融困境方面，也是有益尝试。

在股市投资方面，周建兵建议，一方面要继续关注前期龙头股的表现情况，把握主题性投资机会；另一方面，要紧跟政策走向，在市场投机情绪较大时防范系统性风险出现。而在具体品种上，辉隆股份（002556）、北大荒 （600598）、亚盛集团（600108）等个股可以适当关注。来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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