圈层新舰队升级成都经济

□本报记者 张守帅

2014年，“转型升级”注定成为成都发展的关键词。

据测算，2013年成都GDP有望突破9000亿元，在此基础上，新一年的冲刺，必然朝着万亿目标不懈前行。但近期从中央到省市的发展风向标，不再唯经济体量和增速马首是瞻。“换挡不失速”之际，成都亦需转型升级，为日后更有质量的发展积蓄绿色动能。

日常生活中，升级各类应用软件的办法，通常是下载用以完善程序的补丁。但修复经济运行中的bug（漏洞），不像加载补丁那么简单，但也要借助对经济结构和发展方式的调整，强化“经济版本”，一如成都提出的“有机更新”理念。

值得注意的是，经过近十年发展，尤其是成都实施“三圈一体”战略后，各个圈层的经济特征已经凸显。成都五城区，是现代服务业核心聚集区，也扮演着都市形象的代言角色；二圈层，工业经济的主战场，孕育出6个全省10强县；三圈层，城市“米袋子”、“菜篮子”的保障地，近年也在现代工业方面展现出蓬勃生机。

成都打造西部经济核心增长极，需要突破产业布局的区域限制，充分发挥圈层区域的聚集效应、规模效应和协同创新效应。比如，成都工业从“制造”向“智造”、“创造”转变，既需要以“大园区”的手笔，进一步做大规模，增强要素吸引力，也需要以合力创新的力度，取得技术进步，锻造核心竞争力。

成都市委经济工作会确立2014年的工作基底时，特别强调“齐心协力”、“竞相发展”。以圈层编队，成都发展“新舰队”正全力起航，驶向发展蓝海。

这个过程，也是冲破重重“雾霾”的航程。

在参与环保部空气质量排名的城市中，成都位次较为靠后。新舰队也便有了新的使命。主城区推动商圈融合发展，建设服务业核心城市，捍卫宜居城市、休闲城市的荣誉；二圈层戮力而为，加快淘汰冶金、建材等产业的落后产能，整治涉重金属工业企业及印染行业，为削减PM2.5来源做出贡献；三圈层则应在坚决杜绝引进污染项目、优化绿色本底的基础上，走出一条新型工业化与新型城镇化优质互动的新路。

成都“升级”大戏，已经启幕，首位城市，稳中求进。

一圈层

对标高端服务业振翅“二次高飞”

□本报记者 黄泽君 唐泽文

1月8日，锦江区春熙路商圈以东，“成都海港城”IFS正进行最后的开业准备，路易威登、迪奥等国际一线品牌已经纷至登场；几乎同时，武侯区正式提出将打造人南商务区、红牌楼商圈、武侯新城3个“百亿商圈”，确保现代商务商贸业增加值达到436亿元。

转型的“风向标”，在年初愈发明显。

得益于区位优势，一圈层各城区率先发展，但由于城市发展空间有限，“瓶颈”也日益明显。2013年前三季度，一圈层中经济增幅最快的成华区只有7.8%，其他四个区都在6.5%左右，比全市平均水平低了3.5个百分点。

如何“退二优三”，重新寻找发展动力？成了一圈层普遍面临的新课题。

高端服务业成为新选择

在一份由成都市统计局出具的2013年1-11月成都各区市县主要经济指标报告中，一圈层第一产业增加值已呈负增长，第二产业同比增加11.6%，第三产业同比增加8.1%，几大产业增长率统统落后第二、第三圈层。“过去几十年，一圈层由发展农业向发展工业转变，二产逐渐替代一产成为经济发展中的顶梁柱，但如今城市土地资源稀缺，再大规模地发展工业已经不可能。”省社科院副院长盛毅如此解释增长乏力的原因。

一位参与锦江区招商的官员表示，近两年的招商中，许多500强企业都对锦江区表现出浓厚的兴趣，但由于拿不出宽松的发展空间，许多制造型企业不得不另择良木。

转型发展或是唯一出路。“一圈层在成都市圈层发展定位中，应该承担更多现代服务业功能。”盛毅认为，随着成都国际化进程的加速推进，高端服务业必然成为一圈层各城区的新选择。

在刚刚召开的成都市委经济工作会上，就对成都一圈层发展定位提出了新的要求：五城区要抓住转型发展中蕴含的机遇，在转型中谋求发展。

目前，成都已经规划了32个现代服务业集聚区，制订了一系列支持政策，推动现代服务业差异化转型升级；并提出大力发展总部经济，同时发展金融服务、科技服务、电子商务等新兴服务业，提升发展商贸物流、文化创意、健康养老等服务业，推动锦江区民间金融街等集聚区加快建设，增强城区聚集辐射和就业吸纳能力。“一圈层各城区要有超前眼光，向国际化大都市吸收经验。”盛毅说，现有城区的硬件设施与产业的新定位还不能完全适应，为高端服务业提供的配套服务还不足。一圈层城区应当有针对性地研究一些配套政策，鼓励现代服务企业入驻，为经济发展提供更多动力。

全新布局正在进行时

在刚刚过去的各区市县党代会上，高端服务业这个名词，在一圈层中频频出现。

以武侯区为例，今年武侯区率先在全市成立了引领楼宇健康发展的楼宇经济发展服务办公室，将科学引导楼宇入驻产业业态，并力争用3至5年时间，全面完成红牌楼商圈18个旧商业市场的调迁改造。

在青羊区，由鹏瑞利中国商用信托打造的成都“鹏瑞利青羊广场”将于4月开门迎客。这一城市综合体将直接带动西部新城核心商圈发展。

“青羊区是率先城市化发展区域，目前已进入新一轮的城市更新改造期和产业发展调整期。”青羊区相关负责人表示，新的一年，青羊将加快推进太升路、骡马市、金沙光华、西部新城“四大百亿商圈”建设，推进服务业升级发展、集聚发展。

锦江区则将启动全区WiFi全覆盖工程，围绕再造一个“产业锦江”，大力发展电子商务，新建电子商务专业楼宇一栋以上，并通过实施“项目推进行动计划”，全年新增商务商业面积80万平方米以上，并积极推进“网上春熙路”建设。

全新的布局逐渐显现……

提案点击1

完善社区矫正

【提案人】：成都市政协委员周浩

【案由】：劳动教养制度废除后，作为社会基层治理重要内容的社区矫正制度，其重要性将更加凸显。自2004年成都市开展社区矫正工作试点以来，遇到了一系列问题和困难：工作展开缺乏立法保障；矫正工作队伍建设落后；协调配合机制亟须完善。

【建议】：招录司法行政辅助人员，专门协助社区矫正工作，扩大社区矫正队伍；吸纳专业的社会工作者参与社区矫正，从心理矫治角度帮助服刑人员顺利适应社会；建议有计划、分步骤地开展专题培训，确保基层从事社区矫正工作的同志能够更透彻、准确地贯彻落实《社区矫正实施办法》。

二圈层

工业挑大梁攻坚克难再启航

□本报记者 刘莉

2013年1—11月，成都市实现规模以上工业增加值2622.9亿元，同比增长13.4%……倘若将成都市的各区（市）县排列开来，拉出一条等高线，不难发现，二圈层是成都工业的主要载体，已是不争的事实。

正因为如此，在近日举行的成都市委经济工作暨城镇化工作会上，成都市市长葛红林第一次用“圈层”来定“任务”，要求近郊区也就是二圈层要攻坚克难加快发展，在全市工业发展中挑起大梁。

然而，总量大难掩增速的慢。2013年1—11月，除龙泉驿区外，其他5个区县的规上工业增加值增速全部远低于平均水平。

被寄予厚望的二圈层，如何稳稳挑起这千钧大梁？

主业不强规模不大二圈层工业玉中有“瑕”

梳理去年1—11月的数据，龙泉驿区表现尤其抢眼，规上工业增加值达到589.6亿元；横向比较，一圈层这个数字最高的成华区仅62亿元，三圈层最高的彭州也只有72.6亿元。

事实上，在成都的工业版图中，机械汽车、电子信息产业、食品饮料等最有优势的产业，主要集中在二圈层。这种现象的缘由，是成都在“工业向园区集中”阶段所秉持的“一区一主业”原则。工业集群在短时间内快速形成，将二圈层6个区县全部推入全省十强县行列。“三年来整车产量连年翻番，汽车产业成为全省、全市成长最快的千亿支柱产业。”1月7日，龙泉驿区区委书记陈争鸣在该区的经济工作会上透露，2013年龙泉驿规上工业对成都市工业增长贡献率达55%，占据了半壁江山。

但龙泉驿无疑有些孤独：它的工业总量远超同圈层的“第二名”，增速更是遥遥领先。“根本原因是其他区县普遍主业不强、规模不大。”葛红林说。

去年5月，新都区区委书记徐富艺在一次中心组学习会上，特意对比龙泉驿与新都的工业发展状况。上世纪90年代，新都的工业增加值是龙泉驿的近3倍，而到了2012年，龙泉驿工业增加值变成了新都的1.76倍。究其原因，新都区有多个工业“支点”，机电、医药、食品、包装、家具、商用车及汽车零部件、航空动力、能源装备……但缺乏一支可与龙泉驿汽车产业相媲美的“劲旅”。

拓空间挖增量各区县多条举措共挑大梁

摆脱“多而不强、全而不优”，破解工业园区土地存量严重不足的困局，成为二圈层的主要课题。

发展高端产业和产业高端，各地争先恐后，“新兴”二字不断出现。青白江提出，力争到2014年战略性新兴产业要占规模以上工业增加值20%以上。双流将大力发展航空枢纽服务、保税贸易、保税物流、保税金融租赁、保税商展等临空服务业，着力打造中西部最具竞争优势的临港自由贸易经济圈。

在成都市委经济工作暨城镇化工作会议上，葛红林不无担忧：经开区的整车年产量逐步逼近达产，后劲从何而来？龙泉驿要在“整车”以外找增量，陈争鸣表示，今年零部件制造要扩产增效，力争规上汽配企业超过100家、主营收入突破300亿元；汽车后市场扩销增效，力争汽车服务业主营收入达240亿元。

工业载体拓空间——温江区正积极争创国家级海峡两岸科技产业开发园区，将编制4.15平方公里新增空间规划，加快低效企业淘汰和闲置土地资源的高效利用。而成都汽车产业“一区四园”的布局构想，也给部分区县增添了新期待：从过去主要布局经开区，拓展为覆盖龙泉驿、新都、青白江和金堂，形成国际化、世界级的强大汽车产业集群。

新都希望走开放合作的路子：与金牛、成华合作，共建畅通发达宜人城北；与青白江合作，共推新青工业集中连片发展区建设，完善公路、航空、铁路物流多式联运体系；与彭州合作，建立农副产品冷链、加工、集散中心；与德阳、绵阳合作，提升发展重型装备、页岩气装备和机电制造业。

提案点击2

中心城区落户

【提案人】：成都市政协委员何立新

【案由】：目前成都市的外地人入户主要有六种渠道，其中购房入户比重最大。但这种入户方式实际进入成都的大多是老年人，是非生产性人口。因此，从优化入户人口结构的角度看，需要对现有入户政策进行调整。

【建议】：合理设置外来人口入户指标，包括年龄、学历、社会保险、住房、专业、行业、毕业院校、和谐劳动关系、社会服务、表彰奖励、投资纳税、无犯罪记录、有居住证、社保缴纳凭证、劳动合同等，以及参与献血、参加义工、慈善捐赠等，并量化到具体分值，累计达到规定分值就可以申请入户；每年设定一定数量的积分入户指标，在符合入户标准的申请者中择优入户。

三圈层

产业与生态共融错位发展求突破

□本报记者 张彧希

2014年成都市政府新闻办召开的首场新闻发布会上，成都市投促委副主任陈赋特意提到了一个数字：落户蓉城的252家世界500强企业中，已经有13家主动“寻路”三圈层。

三圈层，8个区市县，占地面积近全市的70%，经济总量比例却不到20%，被定位为市域经济的“尾雁”。8个县（市）既要提起“菜篮子”、“米袋子”，又是美丽乡村建设的主阵地，同时要兼顾“兴二优一”，担负着承接产业转移、吸收先发圈层溢出生产要素的使命。

虽然底子薄，但发展的空间广、潜力大——这是成都市对三圈层的基本研判。在新一轮竞速追赶中，部分县（市）的个别经济指标已经逼近二圈层。

如何错位发展形成特色，产业与生态、错位与竞争，是个绕不开的课题。

潜力巨大但底子尚薄

2013年岁末，总投资1.75亿元的东丽塑料（成都）有限公司在新津正式开业，其母公司日本东丽集团是一家全球综合化学企业。在落户新津的企业清单中，“世界领先地位”、“全球行业龙头”等字眼已不再鲜见。

这样的投资热度让三圈层有了一份漂亮的成绩单。去年前三季度，金堂、大邑、新津经济总量增速都达11%以上；1—11月，规模以上工业增速达14.1%，比近郊区高1个百分点；金堂、新津的固定资产投资超过200亿元，已经逼近部分近郊区县水平。

与工业发展并行不悖，三圈层的现代农业发展同样亮眼。成都市“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”和“成新蒲都市现代农业示范带”多数点位位于三圈层的县（市）。蒲江在全国率先启动整县打造有机农业县，彭州举办了田园展销体验式的国家级菜博会，大邑农业龙头企业产业化带动面达78%……

尽管如此，一种浓浓的紧迫感仍然萦绕。“产业层次不高，战略性新兴产业还处于起步阶段，工业持续回升的动力不足。”崇州市市委书记赵浩宇分析。“三圈层的县（市）承担了生态保护、水源涵养的主体功能，为成都发展提供重要的生态支撑条件，这样的功能定位导致其产业选择性强、门槛高、限制多，一定程度上制约了第三圈层的发展。”成都市政府参事室的一份调研报告指出。

生态与产业如何统筹兼顾

“尾雁快飞”，首先要明确往哪里飞？怎么飞？飞多快？“首先应当明确以新型工业化为导向，以发展先进制造业为主线，以高精尖优领域为主攻方向。”上述调研报告分析，抓紧工业这个总引擎，与留住青山绿水，并不矛盾。

一边招大引强，一边关闭污染型资源型企业。近年来，彭州累计关闭企业522家，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟（粉）尘等主要污染物削减量分别是目标任务的4.7倍、9.2倍、1.8倍、12倍。

地处边远的蒲江，功能定位于“绿色蒲江·生态新城”，今年，蒲江以两个“与国际接轨”来概括“兴二优一”：将全力打造与国际接轨的有机农业基地；推进机械、生物、食品和印务包装等主导产业发展，全力打造国际接轨的生态工业基地。

在保护生态环境的同时，工业如何再上台阶？在年初各区市县密集召开的“两会”上，“错位”一词被频繁提及。

“依托成阿工业园、新材料功能区、崇州工业园、蒲江寿安工业园等载体，发展具有比较优势的节能环保、新材料、电子信息、轨道交通等先进制造业。”在成都市委经济工作暨城镇化工作会上，成都市市长葛红林说。

成都的第一条现代有轨电车示范线，本月内将在新津正式开工；彭州正积极谋划石化、家纺服装、农产品加工及农物流、生物医药、航空动力和现代商贸物流产业的科学布局和发展路径；崇州的“千亿产业园区”建设助推其成为西部电子信息产业的重要基地。

提案点击3

“半城镇化”人口子女教育

【提案人】：民盟成都市委员会

【案由】：成都市常住人口1404.76万人，其中非户籍常住人口255.66万人，有40余万名非户籍常住人口子女在成都各类公办和民办学校就读，并且70%以上集中在成都市六城区。如何解决好“半城镇化”人口这一群体子女义务教育问题，直接关系到城镇化进程顺利推进、社会公平与和谐成都建设。

【建议】：目前，成都已经提出“建立以常住人口为基数的义务教育学位供给机制”，但在实践中还需要不断完善。建议：以常住人口为基数，重新制定学校建设区域规划、完善义务教育经费投入机制、建立义务教育教师资源配置机制。

本报记者 张明海 蒋君芳 整理报道

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