划定生态保护红线让开发项目“绕道走”

委员建议四川省尽快启动生态保护红线划定工作——

□本报记者 王玉姗

省两会上，省政协委员、农工党绵阳市委主委沈其霖提交了《关于划定生态保护红线的建议》提案，建议四川省尽快启动生态保护红线划定工作，切实限制在生态脆弱地区开发建设。

省人大代表、省环保厅厅长姜晓亭1月20日回应：四川省今年将启动生态保护红线划定工作，先行在温江和蒲江开展划定试点。

划红线

限制生态脆弱地区过度开发

据沈其霖调研，一些生态环境脆弱地区过度开发，破坏了四川省可持续发展的生态资源；两次地震，更让四川生态环境脆弱不堪。2011年发生的“涪江锰污染事件”，正是阿坝州一电解锰厂尾矿渣流入涪江造成，“在重要江河附近，四川省还有不少污染企业，威胁水环境安全。划定生态保护红线，限制生态脆弱地区过度开发，对四川来说迫在眉睫。”

在省人大代表、省环保厅厅长姜晓亭看来，生态保护红线是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”，是保障国家生态安全、促进经济社会可持续发展的长效机制。他介绍，环保部已在内蒙古、江西、广西、湖北等省区开展了生态保护红线划定试点，四川作为长江上游生态屏障，划定生态保护红线对全国生态安全具有战略意义。

姜晓亭认为，红线是形象说法，“生态红线”是在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格实行的空间边界控制与数量限值。生态红线主要由生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线等3条红线构成。

“以生态功能红线为例，重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区，包括自然保护区、风景名胜区、重要河流、重要湿地等都应包括进去。”姜晓亭说，在江河源头、生态屏障地区，生态建设与保护就是最重要的任务，保护得好，将有效遏制四川省生态系统退化趋势，改善服务功能，确保基本生态系统服务供给。对禁止开发区，四川省将探索生态补偿机制来促进当地发展。

搞试点

温江蒲江为生态红线划定探路

得知部分省份已开展生态红线划定工作，沈其霖非常关注四川生态保护红线划定进程。

姜晓亭透露，按照环保部意见，生态红线将实行分级划定，今年国家生态红线将划定，四川将在此基础上开展省级生态红线划定工作。目前，已选定成都市温江区、蒲江县，作为率先开展生态红线划定工作的试点地区，这两个地区已启动相关工作，计划今年内划定当地的生态保护红线，为全省生态红线划定探路。“划定生态保护红线后，项目开发就得‘绕道走\’，要守住底线可不简单。”沈其霖认为，划定生态红线后，必须实行严格的项目环境准入制度，确保红线不被侵犯。

沈其霖建议，环保部门对工业集中区进行严格的区域环评，并将环评审批意见通报项目所在地；在江河上游地区，项目入驻园区前应征求下游地区意见，禁止重污染企业落地建设。对发生重大环境污染事故的企业，以及污染治理设施不健全的企业，环保部门尤其要严格执法，必要时实施关停。对已建成的高能耗、高排放企业，环保部门应督促实施强制性清洁生产审核和评估验收，促进企业转型升级，降低环境风险隐患。

沈其霖还认为，要守住四川省生态保护红线，还要注重解决好“下游要生态、上游要生存”的矛盾，应在生态补偿制度方面加大探索力度。

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