莫冒进 人的城镇化要“自然驱动”

部分市州亮出进城入户“零门槛”新政，鼓励农民向城市加速迁徙？代表提醒——

去年7月，四川省宣布启动新一轮户籍制度改革，近3个月来，达州、内江、德阳等市州纷纷亮出新政，共同喊出“零门槛”口号，鼓励农民向城市加速迁徙。

1月21日，在成都代表团分组讨论会上，代表们就此话题展开热议。来自成都的代表以其10年的户籍制度改革经验亮出鲜明观点，为兄弟市州支招：入户政策门槛高低，并非是影响农民进城的主要障碍，“人的城镇化”过程要依托产业支撑等“水到渠成”，不可冒进。

□本报记者 刘莉

进城意愿不强门槛非主要障碍

2003年至2010年，成都市通过五次政策调整，将门槛降至“租住城镇私人成套住房可登记入户”，并破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，在户籍登记、住房保障、义务教育等若干方面确保城乡居民享有平等权利。“组合拳”下，成都城镇居民人数占总人口的数量的确有所增加，但仍呈现出农村人口迁徙意愿不强的普遍现象。

“我们全村共3300多人，目前没有一个人把户口迁到城镇去。”省人大代表、新都区石板滩镇马家村支部书记叶素萍说，农民有几重考虑：一是城市生活成本高，二是新农村建设给农民带来诸多利益，如农民拆旧房住新房几乎不用再花钱，娱乐广场、卫生站、学校配套都有，环境不比城里差；项目来了，按户口给补偿款，还能参与集体经济组织的利益分配。

省人大代表、金牛区荷花池街道杨柳巷社区居委会主任杨芳也证实，她所在的社区流动人口占到总人口数的46.7%，大部分为本市来蓉打工的农民，但几乎没人落户。“免费办一个居住证，拿上用工合同就能办一个义务教育证，进城打工的农民工子女就能在城里的学校读书，类似提供给流动人口的公共服务已经相当齐备，城市户口的吸引力自然就减弱了。”“入户门槛高低已不是影响农民进城的主要障碍。”省人大代表、成都市统筹委主任何礼认为。

完善保障体系产业支撑水到渠成

在何礼看来，地方政府要正确理解“人的城镇化”，绝不应该只看重所谓的城镇户籍人口比例，单纯依靠行政手段冒进，“一定要根据当地经济社会发展水平‘自然驱动\’”。

他说，成都用统筹城乡的办法推进城镇化，完成了对农民承包地、宅基地、房屋的确权颁证，为城乡居民自由迁徙户口奠定了基础。但即使这样，一些农民还是不愿意进城，折射出保障农民权益的法律政策体系还不够健全，对未来有担心，那么政府就需要在这方面进一步深化。

换句话说，以确权颁证为代表的农民权益保障体系，是各市州都绕不开的课题。没有这个前提，即使“零门槛”，也很难把农民从土地上解放出来。

另一方面，新型城镇化与产业支撑度密切相关。“城镇化不等于把人集中到城市就行了，还要有足够的就业机会、居住条件让他们能在城里扎根，也就是我们说的产城一体、职住平衡。”省人大代表、温江区委书记谢超说。

何礼透露，成都正在调整方向，将户籍制度改革推向纵深阶段，“中心城区要从严控制，探索积分制居住证管理模式，部分卫星城和三圈层的小城镇户籍全面放开，这也是成都经济社会水平发展到新阶段的水到渠成。”

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