从新鲜词汇 看成都“换挡调速”“稳中求进”

□本报记者 张守帅

“换挡调速”、“技术陷阱”、“1313战略”、“负面清单”、“统筹城乡升级版”……在成都市委经济工作暨城镇化工作会上，一些新鲜词汇成为关注热点。

新词背后，是 “提升总量”与“转型升级”的路径勾勒。2013年成都前三季度实现地区生产总值6681亿元，据此趋势，2014年成都有望冲刺GDP“万亿俱乐部”。

一字之别开启成都经济“换挡期”

由2013年“稳中快进”调整为“稳中求进”，成都下调经济增速的追求，是发展理念的一大转变。一些经济运行中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，“倒逼”成都转变经济发展方式。

成都市经信委主任施跃华最近拿到一组数字，在全国72类行业的前5类中，成都企业不到20家。“成都规模以上企业有4000多家，中小企业30多万家，总量虽多，有实力有影响力的太少。”

不仅城市产业如此，成都的城市空间、城市生态、城市管理、城乡形态均面临转型升级的重任。成都市决策层表示，“稳中快进”调整为“稳中求进”，意味着成都经济增长进入“换挡期”。“成都需要保持相对较快的增长速度，但不能不顾条件盲目追求高增长，要实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的增长。”

引起与会者强烈反响的是，政绩考核是转方式、调结构的“指挥棒”。成都明确提出“防止简单以GDP论英雄，为干部松绑解压”，而民生改善、社会进步、生态效益等指标，被纳入重要考核内容。

避免“单一”依赖轨道交通成产业新极

今年，成都经开区汽车产业年产量突破70万辆。1—6月份，电子信息产业和汽车产业，对成都规模以上工业增加值增长的贡献率达67.3％。

按照“一区一主业”定位，成都各区（市）县均有不同主导产业布局，但从发展程度看，却快慢高低不一。“要把加快培育新的经济增长点，放在更加突出的位置。”成都市发展改革委主任何礼说，成都应积极克服主要依靠汽车和电子信息产业的不利局面。“1313战略”就此走俏会场。成都将按照“突出发展、加快发展、优化发展”3个层级，重点推进13个产业，从而构建“层次分明、优势突出、生态高效”的现代工业产业体系。其中，轨道交通首次被提至“突出发展”的位置。

而根据会场披露的新一轮成都市域城镇体系规划，中心城区、卫星城、区域中心城之间，明确了轨道交通连接的布局。“发展轨道交通产业，既有成都自身发展的需要，也有外部市场的需求。”施跃华说。

开列“负面清单”争设自贸区提上日程

“政府干预市场有多深，被市场惩罚就有多深。”成都市委常委孙平说。

这段话的背景，是成都在调整产业结构中，试图引入一种新的管理办法——“负面清单”。“除了清单上规定的禁区外，其他行业、领域非禁即入，有障必纠。”

“实施这一管理制度，进一步划清政府和市场的边界，支持企业通过竞争自主决定经营主业。”温江区委书记谢超说。

值得一提的是，成都已明确提出，“积极争取各方面支持成都设立内陆自由贸易区”。双流县委书记高志坚表示，该县将打好保税区这张牌，为设立自贸区打好基础，提升保税金融、保税物流等服务功能。

统筹城乡“升级”重点领域先行先试

成都改革已进入深水区，如何在现行制度框架内进行更大力度的探索，这也是成都市委经济工作会的热点话题之一。从会场传递出的信息看，成都打造统筹城乡综合配套改革“升级版”，给出了指向更为明确、更富改革意义的突破领域——“探索农村土地自由流转和开发利用，培育城乡统一的建设用地市场”；“探索在全市范围内统筹使用建设用地指标，健全引导社会资本参与农村和社区建设的机制”；“开展中小城市综合改革试点，深化完善户籍制度改革，巩固城乡基层治理机制”。“成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，应该积极承担更多的国家试点工作。”成都市政府副秘书长覃文林说，十八届三中全会提出的很多改革举措都与“三农”有关，成都应该充分利用政策机遇期，通过各类探索为发展聚集更多动能。

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