圈层融合 县管校用 标准引领成都教育均衡发展的有效实践

近年来，成都市围绕“素质教育”和“均衡发展”两大主题，扎实工作，锐意进取，呈现出城乡教育均衡发展、素质教育蓬勃发展的良好态势，成都市成为全国首个整体实现县域义务教育均衡发展的副省级城市。12月2日，省委常委、市委书记黄新初在市教育局《关于进一步推进统筹城乡教育综合改革有关情况的报告》上批示：“教育工作的两大主题‘素质教育\’和‘均衡教育\’在成都市开展得很好，取得了不少经验，望认真总结，扎实推进，在贯彻党的十八届三中全会精神的过程中走在前列，创造更多更好的成绩。”市委书记的批示使成都市教育系统广大干部职工深受鼓舞，昨日，就成都市“素质教育”和“均衡教育”的发展，市教育局党组书记、局长吕信伟接受本报记者专访时表示，将以黄新初书记的批示为新的起点，在市委、市政府领导下，认真贯彻党的十八届三中全会精神，不断深化体制机制改革，更好地发挥“首位城市”作用，扎实推进成都教育均衡化、现代化、国际化进程，切实满足人民群众“学有良教”需求，努力办好人民满意的教育。从今天起，本报将推出重点报道，全面展现成都市城乡教育均衡发展、素质教育蓬勃发展取得的成绩和经验。

今年9月新学期开学，金沙小学副校长刘芳菲到蒲江金钥匙学校上任，担任这所由蒲江县委托给金沙小学管理的乡村小学的执行校长。与她一起去的，还有当时才10个月的小孩。为了支持她的工作，她的父母也随同去了蒲江。

刘芳菲说，离开中心城区名校优越的工作环境，但自己一点也不觉得辛苦，“予人玫瑰手留余香”。

像刘芳菲这样，从中心城区去二圈层、三圈层区（市）县工作、支教的老师，成都市还有很多。

这也是成都市推进统筹城乡教育综合改革，扎实推进城乡义务教育均衡发展所采取的措施之一。近年来，成都市在推进义务教育均衡发展过程中，勇于改革创新、攻坚克难，形成了“顶层设计、标准引领、政府托底、强化师资、圈层融合、督导监测”的工作模式，进一步明确了“为全体市民提供均等化、优质化教育公共服务”的发展目标，将义务教育均衡发展优先纳入经济社会发展规划，瞄准“学有良教”的努力方向，围绕“素质教育”和“均衡发展”两大主题，扎实工作，锐意进取，成都教育蓬勃发展，呈现出城乡教育均衡发展的良好态势，成都市成为全国首个整体实现县域义务教育均衡发展的副省级城市。

圈层融合 缩小城乡教育发展差距

为了全面推进城乡教育互动发展，促进教育圈层融合和“三圈一体”发展，成都市2012年启动了教育圈层融合战略，各区（市）县结成10对“一对一”教育联盟，480所义务教育段学校参与结对，覆盖面达42%，2993名城市骨干教师与4546名农村学校教师结成师徒。

金沙小学与金钥匙学校的结合就是在这样的背景下展开的。蒲江县在全市率先尝试进行“学校委托管理”，将该县的金钥匙学校委托给青羊区的名校——金沙小学管理。

这也是成都市建立“名校进县城，托管到乡镇”管理机制的肇始。中心城区的名校通过紧凑型方式领办二、三圈层的薄弱学校、新建学校。如今，全市已有26所农村学校纳入中心城区名校托管，其办学水平和教育质量快速提升。刘芳菲就是在这样的背景下前往金钥匙学校的。金钥匙学校是一所真正的“小学”，现有22名教职工、130余名学生。她充分利用自己来自城区名校的优势，分享金沙小学的教学资源、课程设计及自主作业，并同步开展质量评估提升工程，共同开展课题科研活动。由于有了两校的“联姻”，蒲江金钥匙学校的老师得以到城区的金沙小学“驻校跟岗实训”，接受名校从班级管理、学科教学、制度建设、文化建设、活动构建等多方面的培训。

金沙小学托管金钥匙学校还不到两年，效果却十分明显。正如金钥匙学校三年级一班学生家长洪艳所说：“金沙托管以来，各方面的条件更好了，孩子也发生了很大变化：变得更加活泼可爱了，更加自信了，对人更加礼貌了，脸上总是洋溢着幸福的笑容。”她认为：“城区来的校长和老师的引领，为学校的教育注入了一股新鲜空气，带动了整个教师团队的跟进。”金钥匙学校六年级一班学生李雪谜感受也十分深，认为托管以来学校开展的活动变多了，同学们的学习兴趣变浓了，“最受同学们欢迎的是每周三的‘梦想教室\’选修课，一共有十多个兴趣班，我们不用花钱都能上自己喜欢的兴趣班，这真是太好了！”

市教育局负责人介绍，成都市将“关注后30%学校质量”，拟将全市义务教育段460所初中学校中的后100所作为重点，加强关注、扶持和倾斜。

标准引领 促进义务教育软硬件均衡

今年9月，国家督导检查组对成都市19个区（市）县义务教育均衡发展督导评估后宣布，成都各区（市）县基本实现了县域义务教育均衡发展目标。这意味着，成都市成为全国首个整体实现县域义务教育均衡发展的副省级城市。

为了实现这个目标，成都市投入了大量的资金，并着力提升教师素质和教育水平。在第一轮农村中小学标准化建设基础上，成都市近年新增投入40亿元实施城乡中小学标准化建设提升工程，将小学和初中生均仪器设备值配备标准分别提升至3600元/生和3900元/生，对未达到标准的470所公办中小学运动场进行标准化改造，成为继北京、上海后第三个全面实施教室光环境改造的城市。

在不断推进城乡义务教育均衡发展的进程中，成都市十分注重充分发挥教育标准的导向、诊断和基准作用，并在执行国家和四川省的各类教育标准基础上，本着“适度超前、西部领先、全国一流”的原则，从学校建设、教育质量、学校运行和管理、区域教育办学水平评估、教育规范化服务等六个方面系统构建了教育标准体系。目前，已经制定和完善了义务教育均衡发展标准、教育现代化监测标准、教育国际化监测标准、城乡教育一体化监测标准、学校建设和管理标准等18个市级教育标准，创新了教育管理模式，提高了市域统筹的教育公共服务能力。

近年来，成都市认真做好进城务工人员随迁子女就学工作，各县积极接收外来务工人员子女在公办学校入学。2013年，共有35.5万名进城务工人员随迁子女在成都市接受义务教育，占义教学生总数的33%，其中，中心城区20.8万人，约占中心城区（42万）义务教育段学生总数的50%。

县管校用 推动城乡学校师资均衡

在青羊区、温江区、双流县等地，教师已经不再属于某一所学校，而只是属于某区（市）县，教职工身份已由原来的“单位人”转变为“系统人”。

这是成都市在统筹城乡教育综合改革试验区建设过程中，为破解教师资源均衡配置这一难题探索的教师管理体制改革，打破了学校对教师的“一校所有制”。较早试点“区管校用”的青羊区教育局负责人介绍，通过“区管校用”的调配，缩小了校际差异，三环外学校名优教师比例大幅度提升。择校热有所缓解，满足了群众对优质教育的需求。

在探索“县管校用”的过程中，双流县逐渐形成了6条具有本土适应性和可操作性的工作举措。据双流县教育局局长刘伟介绍，通过推行教师管理统一化、实现教师交流多样化、彰显名师引领专业化、促进名师支教长效化、实施优质教育集团化、推进教师居住集中化6大举措，优化了师资资源。

打通了教师流动的体制障碍，又如何调动名师“下乡”的积极性？成都市采取了两种不同的策略，一方面用制度硬杠杆把教师“逼”到基层；另一方面用优惠政策将教师吸引到农村。比如，到农村学校任教一年以上，是教师晋升高级职称的必要条件。另一方面，成都市又对到农村“支教”的老师在待遇和晋升上给予照顾，比如发放教学补助等。成都市还创造性地实施了“常青树——名优退休教师下乡兴教计划”，面向全国招聘名优退休教师下乡兴教，平均给予每人每年4.2万元补贴，帮助提升农村教师素质和水平。

为避免办学“千校一面”，实现“高位均衡”，成都市还结合区域实际，打造了一批特色学校和区域发展模式。比如，蒲江县成佳九年制学校，花圃里种的都是茶，学校与企业合作免费开展茶叶种采管销等知识技术培训，就连教学都与茶相联系。该校校长介绍，学校大多数学生家庭与茶叶加工生产有关，从小就懂茶。教师以茶授课，形象易懂，比如指着窗外两排茶树，就能解释什么是平行线了。另外，增设茶技课程，学生毕业后再读职业学校，连找工作都容易一些。

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2017年成都将基本实现义务教育高位均衡优质发展

近日，市教育局印发了《统筹城乡教育综合改革试验区第二阶段建设实施方案》，全方位明晰了未来几年教育改革发展的时间表、路径图和任务书，同时还详细制定了14个建设“四大体系”和“十大行动计划”的具体实施方案，涉及城乡一体机会均等的基本公共教育服务体系、服务产业发展的现代职业教育体系、资源整合协同创新的高等教育服务体系、覆盖城乡吸纳全民的终身教育体系、新市民大学生培养、教育对外开放等。

预计到2015年，成都市将在中西部地区率先基本实现教育现代化，教育事业发展主要指标达到中等发达国家同期水平。到2017年，成都市将基本实现义务教育高位均衡优质发展，初步构建现代职业教育体系，基本形成具有成都市特色的终身教育体系，实现每个街道（乡镇）1所二级以上公益性幼儿园，公益性学前教育学位覆盖率达80%以上，全市义务教育优质教育覆盖率达到50%以上（中心城区达到80%以上），全市高中阶段优质学校覆盖率达到90%以上，二、三圈层就读示范性普通高中学校的学生比例达到85%以上。 本报记者 周波

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