“失地农民”到“五星员工”的蝶变之路

——关注成都市城乡统筹发展中失地农民就业问题（上）

编者按

普通百姓生活的变化，总是浸润着大时代脉动的点滴。

2003年，成都启动城乡一体化战略。10年过去，这项战略的实施，给这片土地上人们的就业、社保带来哪些变化？在全省深入贯彻落实省委十届三次全会精神，实施“两化”互动、城乡统筹发展战略之际，这些变化和经验，对全省建设统筹城乡就业和社保体系有什么启示意义?

6月18日至19日，走访成都温江、新津、双流等地，深入采访基层政府、就业社保服务机构、农民工培训机构以及被征地农民。期望通过聚焦他们的命运变迁，探寻成都构建城乡一体化就业和社保体系的经验，以及其中带来的启示。

□本报记者 刘春华

6月18日，成都市温江区万春镇天乡路社区。

天气闷热，46岁的社区居民蒋鹏飞汗水直流，却仍是一脸兴奋：“今天上午，公司举行技术考试。理论知识我考了90多分，电脑操作规定7分钟完成算合格，我只用5分20秒，评中级工没得问题。”

1967年出生的蒋鹏飞，在温江“国色天乡”景区是个名人。“只要你问谁是‘蒋师\’，除了新入职的员工，没得哪个不晓得我。”去年底，作为公司的五星级员工，蒋鹏飞首次走出了国门，“到韩国耍了一趟。”

8年前，蒋鹏飞还是万春镇的一名普通农民。他从来没有想过，自己用惯了锄头、磨起老茧的手，有一天能熟悉地操作电脑，更没有想到公司会安排他出国旅游。

蒋鹏飞命运的蝶变，源于2003年成都市启动的城乡一体化战略。和蒋鹏飞一样的其他村民，经历的不仅是由农民到工人这一简单的身份转变，对于这些年龄大、缺技能、缺知识的被征地农民来说，就业技能的缺乏、就业观念的转变，才是他们在时代变革中经历的最大痛苦，也是最华丽的蜕变。

1 问：靠什么生活？

富余劳动力渴求生活新来源

万春镇，地处成都城乡接合部，是温江郊区快速工业化、高速城镇化的区域。2004年，该镇被成都市确定为统筹城乡综合配套改革优先发展重点镇。从2004年至今，该镇实现了从普通纯农业镇向城乡一体化现代化新镇的巨变。

在此前后，蒋鹏飞的命运也发生了巨大变化：1989年，蒋鹏飞与家住万春镇卫星村的罗萍蓉结为夫妻。随后，和绝大多数成都周边农民一样，忙时在家帮忙种地，闲时外出务工。很快，学家装的蒋鹏飞成为一名贴砖大师傅。

2002年，一名浙江老板到村里包地种植花木，蒋鹏飞家里的地也被承包，租金是每年每亩地900斤大米。

家里大部分土地被转包了，头脑灵活的蒋鹏飞利用院坝地盖起了房子。他把一部分房子租给在当地做工的外地人，另一部分房子改成茶铺做生意，家里每年可以收入好几万块。“当时的年收入在我们那一片是前几名。”提起当年的生意，蒋鹏飞口气中仍充满自豪。

2004年下半年，蒋鹏飞所在村组的土地被征用，做生意的场所没有了，蒋鹏飞一家成为失地农民。“我们怎么办，未来靠什么生活？”那段时间，这是蒋鹏飞和妻子天天焦愁的问题。

不只是蒋鹏飞，在城乡一体化战略实施过程中，随着城市化进程的加快，大量农村富余劳动力从土地上释放出来。据成都市就业局统计，成都全社会从业人员年均增加20万人，其中农村富余劳动力向非农产业转移就业年均新增13万人。

对农民而言，土地是他们赖以生存的基础。没有了土地，失地农民能否实现就业，获得持续的收入来源，将直接影响到城乡一体化战略是否成功。

2 问：人往哪里去？

失地不失业，就业培训助转身

“人往哪里去？”成都市就业局副局长洪商富说，自成都城乡一体化战略实施以来，被征地农民的就业问题，一直是政府工作的重中之重。

2004年，在蒋鹏飞一家成为被征地农民的同一年，成都市下发《关于失地无业农民再就业有关问题的通知》、《成都市失地无业农民再就业实施意见》。2005年和2006年，成都市又连续出台关于城乡充分就业、促进农民集中居住区就业等相关文件。这些文件突破城乡分割格局，构成了统筹城乡就业的刚性制度安排，建立起以完善劳动力市场就业培训、再就业援助、就业优惠扶助政策、目标责任考核为主要内容的城乡一体就业体系。

这个体系覆盖了包括城镇下岗失业人员、失地农民、农村富余劳动力、复转退军人和大中专毕业生在内的城乡所有失业人员。这些群体在就业帮扶、就业政策、自主创业等方面，都能享受所有就业公共服务和优惠政策。

对蒋鹏飞而言，这个体系带给他的最深刻感受，就是“政府主动免费组织我们培训”。

2005年3月，蒋鹏飞接到通知，可以免费参加政府组织的各种职业技能培训。在众多可供选择的培训项目里，蒋鹏飞选了物业管理。他觉得“物业管理简单一点”，而自己“文化程度不高，其他的怕学不懂”。

职业技能培训，为蒋鹏飞打开了另一片认知的天空。他发现，“想象中简单的物业管理工作，其实不简单，细到一瓶水的摆放，都是有学问的。”

半个月后，蒋鹏飞和22名一起培训的村民一道，在当地就业部门推荐下进入“国色天乡”项目工作。

3问：如何稳定就业？

转变观念踏实肯干是关键

如今，蒋鹏飞已经在“国色天乡”工作8年。从最初的清洁工，一步步做到今天的五星级员工。殊不知，当年上班第一天，蒋鹏飞就差点炒了公司“鱿鱼”。

回忆第一天就不想干的原因，蒋鹏飞这样描述自己的心情，“太掉份了，我过去好歹是个贴砖的大师傅，现在却给别人扫地。”感觉扫地没面子，蒋鹏飞戴上草帽遮着脸，勉强扫了几个小时，实在想不通，便向公司提出“我不干了”。

当时刚好公司保洁组缺一个喷洒工。负责人问蒋鹏飞：“不愿意扫地，那你愿不愿意每天给植物喷洒农药？”“这个活路起码比扫地有面子，干！”

蒋鹏飞幸运地调岗了，并在以后的各个岗位上越干越出色。但更多的人要么因以前当农民时散漫惯了，适应不了公司规章制度的约束，要么因跟不上公司对员工素质的要求，主动或被动地离开了公司。如今，当初的22人已所剩不多。

洪商富说，对被征地农民而言，技能培训只是实现再就业的“敲门砖”，观念转变、踏实肯干才是实现稳定就业的关键。因此，成都市在对失地农民进行的技能培训中，就业观念的培训始终贯穿其中。

对此，新津县金华镇就业服务中心工作人员白莹莹深有体会。“帮助被征地农民转变就业观念，是培训工作和他们稳定就业的基础。”白莹莹介绍，在金华镇，参加就业技能培训的人，绝大多数是失地农民。经过这几年的大力宣传和努力，失地农民对就业技能的学习态度和观念已大为转变，以前是“要他们来学”，现在则变成“他们要来学”。

下期提示

从被征地农民到实现再就业，从农民成功转变为工人，基层公共服务平台发挥着巨大的作用。在成都城乡一体化战略实施过程中，基层公共服务平台如何方便、快捷、有效地为被征地农民提供就业服务？本报将继续予以关注。

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