联合花钱 更省更高效

成都温江探索公共服务专项资金使用新途径——

□本报记者 刘莉

成都各村（社区）将更有“底气”——根据近日下发的《关于进一步加强社区公共服务和社会管理专项资金使用管理的通知》，每百户3000元的额度，将在5年内涨至每百户5000元。

这项始于2009年的创举，是成都统筹城乡改革试验中的重要一环，为基层民主自治打下基础——当年起，成都市政府每年向每个村投入最低不少于20万元的公共服务和公共管理村级专项资金。

然而随着城镇化的不断加快，新的问题开始出现：当农村的基础设施与公共服务平台基本搭建完成后，市、县两级财政拨付的资金，还能用在哪些方面？

今年3月，温江区涌泉街道开始酝酿关于“如何把钱用得更高效”的新探索。

重复建设催生“联合”想法

3月15日，再次修改过的《涌泉街道综合执法大队组建和运行方案》摆在了涌泉街道瑞泉馨城社区党委书记周鲜明的桌上，“下周就将正式讨论，尝试跨社区联合使用公共服务专项资金，购买大家共同需要的服务。”

自打2009年起各个村（社区）有了这笔自有资金，群众“自治”积极性越发高涨。周鲜明注意到，议事会最有吸引力的话题，正是每年20来万元的公共服务资金怎么用。

修路？挖沟？……与偏远地区不同，涌泉街道紧临成都市中心城区，近年来更是随着城市化进程推进，与城市实现了无缝连接。“街道所辖的8个村（社区），道路四通八达，公建配套也较为完善，除了一些局部的修补外，不需要使用公共服务资金。”

于是，花钱的地方就集中在了日常生活中。涌泉街道基层治理科科长何静手中有一张统计表，数据显示，各村（社区）用在综合执法方面的钱不少，“2010年至2012年三年间，各村（社区）用在这方面的资金，平均占到了总数的14.44%，最多的是凤凰社区，曾高达59.7%。”

而另一方面，街道这一级也聘有一支“庞大”的执法队伍：20名综合巡逻队员、22名城市协管员、10名社区保安、……算下来，街道每年为此要支出约180万元。

“这是一种重复建设，能不能整合资源，将各社区花在同一方面的钱联合使用呢？”方案由此浮出水面。

以民主的方式“双线并轨”

涉及到真金白银，大家意见能一致吗？联合使用公共服务资金，会不会削减群众的自治权呢？

“必须以民主的方式为基础设计路径。”此前，温江区已有“跨村（社区）联合议事”的尝试，涌泉街道成立了由所有村（社区）共同选举出来的联合议事会，周鲜明认为，这打下了联合“花钱”的民主基础。

根据设想，“联合花钱”按照“双线并轨”模式运行——

一条线是8个村（社区）先分别通过议事会“议出”全年将预留多少资金用于综合执法；另一条线则是借助联合议事会，将各村（社区）预留出来的部分叠加，共同购买服务。涌泉街道整合原有队伍资源重新组建综合执法大队，向各村（社区）提供服务，接受8个村（社区）的共同监督。

事实上，此前大家各自聘请治安巡逻员时，大部分请的是本社区的居民，人员不专业、管理不规范的情况较为普遍。

“如果成立综合执法大队，我们可以补充专用的机动执法车，队员们配备对讲机、电瓶摩托车、盾牌、胶棒、强光手电筒等设施，在街道范围内实行网格化管理。”周鲜明说。

花了同样的钱，居民享受到的服务将更专业；整合资源后，执法大队的队员收入将提高……看上去很美的“合作”，效果将会如何？还将面临什么新问题？一切有待观察。

可以肯定的是，在成都还将大幅提高公共服务和社会管理专项资金的背景下，温江的探索，将为越来越多的村（社区）提供参考。

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