村民自选“代言人”代言不给力就罢免

成都市温江区寿安镇完善村民议事会制度，推行“民意委托授权”机制——

□安微 本报记者 周前进

3月19日上午，54岁的苟龙元匆匆赶往离家一公里外的村委会。作为成都市温江区寿安镇苦竹村11组选出的议事会代表，这一天，他要在村里举行的公共服务和社会管理项目拟定会上，对村民反映的苦竹村太平中心道道路硬化项目进行说明，如果解释不到位，项目就会搁浅。“所以我做了充足的准备。”苟龙元满怀信心。

从2011年开始，为防止村民议事会民意“被代表”和代表“不代表”等问题，寿安镇在村民议事会中推行“民意委托授权”。两年多来，通过让代表和村民双向选择，再加上契约约束、星级评定、罢免机制等，让议事会成员代表民意步入了制度化轨道。

各抒己见：

代表不再当“木头人”

上午9时不到，苦竹村村委会活动中心人声鼎沸。包括苟龙元在内，共有26名议事会代表到会。“还有两人因为上班没请到假回不来，一人因为不能很好代表民意被罢免，新代表还没选出来。”苦竹村支部书记赵正康说。

此次议事涉及8个项目，全是此前村党支部征求意见而来，分别涉及太平中心道道路硬化、苦竹村11组碎石路修建、巡逻队建设和5组垃圾房修建等。其中一个项目仅有一名村民提议，但赵正康说：“一名村民反映问题也是民意，做还是不做，必须交给议事会代表议一议。”

9时，会议准时开始，赵正康简单介绍了8个项目，随即进入“代表时间”。

第一个发言的就是苟龙元。作为太平中心道道路硬化项目的提议者，他需要对议题进行说明。“太平中心道是连接11组、12组、13组的道路，也是村民运输花木进出的必经之路，修好了路才能发展经济，老百姓找我说过多次，要求把这条路修好并铺成水泥路面。”为了强调效果，增强说服力，苟龙元现场用PPT展示了路面情况。看到图后，其他代表坐不住了，纷纷表态，“没有路，花木再好也卖不出去！”“都是为了村里的经济发展，肯定要支持！”最后，该项目全票通过。

此后7个项目，均按照主要提议人解释项目内容、各代表依次发表意见、投票决议的程序进行。最终，除“5组垃圾房修建”这一项目因村里已有保洁员，被代表一致否决外，其余6个项目都获得通过。

委托授权：

防止村民“被代表”

项目获得通过，会前有些忐忑的苟龙元这才轻松了下来。“要是有人反对甚至通不过的话，还真不好给村民交代。”

苟龙元为何会紧张？寿安镇党委副书记石秀蓉认为，这要归功于“民意委托授权”的实施。

石秀蓉说，过去村民议事会虽然也有固定代表联系的要求，但在如何固定联系等方面，缺乏硬性约束。为此，寿安镇创新推行“民意委托授权”。在具体操作上，先按照“每个村民小组两名议事会代表”来推荐，然后由议事会成员按照小组院落、感情关系等因素选择所联系的村民，再由村民按照对议事会成员的信任度、好感度，决定是否与其固定联系。如不同意，村民可以在全村范围内自由选择“代言人”，然后双方签订委托授权书，由代表对联系村民做出服务承诺。“如此一来，每个议事会成员代表的户数多寡，就直接体现出个人威信和魅力，对其工作效果形成压力。”

对此，苟龙元深表认同。他所在的11组共56户人家，他代表了其中的25户，平常除了种好自己的土地外，其余时间大多都是走村入户，搜集村民意见。遇到要筹资办大事，还要一家一户了解想法。“担心会因为漏掉或者没能及时反映群众意见而‘失分\’。”苟龙元说，“只有多联系、多代言、代好言，才能赢得更多村民的信任。在今年底新一轮的换届中，我争取更多村民的委托授权。”

新林村党支部书记赵晓惠认为，“代言户数多少，实质上是村民认可不认可的问题。”

星级评定：

代表“不代表”将被罢免

寿安镇还在“民意委托授权”基础上，引入了星级评定机制，避免出现代表“不代表”。

其基本过程是：结合每年议事会代表到会次数，是否发挥作用，是否走村入户搜集群众意见等，以群众评议为主，结合第三方测评、党组织考评、成员互评与自评，对议事会代表的议事能力、议题质量、监督效能和社会效应等进行重点评估。同时按照定期查评占40%、半年评选占30%、年终总评占30%进行打分并评定“星级”。其中，90分以上为“五星”、80至90分为“四星”、70至80分为“三星”、60至70分为“二星”、60分以下为“一星”。

苦竹村和新林村的村委会活动中心都设有公示栏，公示着议事会代表2012年度星级评定结果。记者看到，这两个村的议事会代表中，获“四星”和“五星”的占大多数。

赵晓惠说，获“二星”“一星”的代表，通常是与群众联系不主动、解决问题不及时的，经过约谈后就会启动罢免程序，由本村民小组有选举权的村民表决，过半数就予以淘汰。曾有一名兼任村民小组组长的议事会成员，在分地时因为偏袒自己的孙儿引起村民不满，在星级评定中没有及格，随后被一致罢免了议事会成员和村民小组长两个身份。

代表冯启志坦言，“通过比较，代表们会有压力，自然就会更积极。”

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