农民集体经济组织“失语”？温江说“不”

干了30多年村支书的杨培清，如今卸下原职，当上了温江区永宁镇城武社区股份经济合作联社的“董事长”，专管社区集体的“钱与地”。

都说“村管家”不好当，杨培清却感觉手脚麻利多了——前些年，因为集体资金、资产、资源管理存在家底不清、账实不符等情况，农民吵闹着“找政府”的事时有发生，如今，有了股份经济合作社这样独立于社区两委之外的“农民组织”，大伙儿普遍感觉“财务干净了，让人放心了”。

不放心、不信任，农村集体“三资”管理是近年来农村干群矛盾的主要诱因。在温江，当地尝试对农村集体经济组织进行股份化改造，将原“政经合一”的基层组织经济职能进行剥离，试图破解农村集体“三资”管理难题。

□本报记者 刘莉

800万“巨款”催生改革

一次社区“大辩论”，催生了温江的农村集体“三资”管理模式改革。

2005年，永宁镇开元社区首次征地400亩，800万元的土地补偿“巨款”如何分配，成了全体村民最热门的话题。社员们要求全部分到各家各户，社区两委希望留有发展基金……争论了1个多月，社员大会开了不下15次，最终钱仍然全部分到了每户人头上。

“为什么不同意留在集体？因为群众不信任干部！”杨培清也明白原因，“财务管理不透明，缺乏监督机制，导致曾出现摊占挪用，甚至贪污腐败。”

温江区农发局农村经济经营管理科科长黄凤华的调研也证实，村级财务开支存在流程不完善、随意性较大等问题，有的地方甚至有“一茬村官、一茬会计”的说法。

更为迫切的背景是，随着成都统筹城乡的纵深推进，撤乡建镇、并村并组带来的既得利益补偿与未来利益再分配，正在成为农村集体资产流失、干群矛盾激化的催化剂。

既要搞清楚家底，又要还干部清白。2006年起，永宁镇开元社区、万春镇天乡路社区先后开始了“两股一改”试验——集体土地收益权股权化、集体资金资产股份化，对原集体经济组织进行股份合作制改革；2010年底，开元社区与隆兴社区合并为城武社区，诞生了全省首个集体股份经济合作联社。

董事会“拒绝”两委干部

“以社为单位，未确权到户的集体所有土地、所有资产全部折股量化给集体经济组织成员，不留集体股。”黄凤华说，农民还可以自愿申请以宅基地使用权、承包地经营权和自留地使用权入股，获得统一印制的编号记名股权证书，作为享受收益分配的凭证。

2012年11月，在试点的基础上，温江区全面推进社区股份合作制改革，截至目前已量化集体资产3.8亿元，土地资源3.29万亩。

在杨培清看来，清产核资和股份量化只是完成了第一步，谁来管、怎么管需要制度保障。

“担任社区股份经济合作联社的董事长，我就不能再当社区的党支部书记。”在城武社区，杨培清有自己单独的一间办公室，与社区两委完全分开，“合作社实施财务核算独立运行。”

将社区的干部们直接“拒绝”在合作社的最高“权力机关”外，村民们通过股东大会，选举出了董事会、监事会各7名代表，且不得相互兼任。

“我这个董事长没得‘实权\’，集体的每笔开支，都要董事会、监事会所有成员签字同意，重大事项或大额度资金使用要举行股东大会讨论通过，财务收支等重大经营活动必须按季上墙公布，接受群众监督。”杨培清说，让群众亲自参与到“三资”管理中来，农村的财务才能真正地“干净”，暗箱操作、以权谋私的现象就能得到最大限度的防范。

“可持续”能力有待挖掘

“分散流转土地，租价平均每亩1800元，现在交给合作社统筹经营，租价涨到了平均每亩2400元。”不到一年，永宁镇的村民就尝到了甜头。

为啥能涨价？“因为投资环境更好了。”永宁镇农村集体“三资”管理办公室主任范忠敏说，农村集体股份经济合作社采取土地流转、组建公司等方式统一经营和管理集体经济，在票据、合同等方式上更为规范。

去年，一个20多亩的大棚项目打算流转永宁镇两个村（社）的土地，由于永宁镇股份经济合作社联合总社介入，与村民沟通，统一标准，项目得以顺利落地。

目前，温江区的10个镇（街）还分别成立了股份经济合作社联合总社，统筹提供指导、协调服务。

来自温江区农发局的数据显示，全区集体总资产由2007年的3.7亿元，增加到2012年的5.3亿元，增长了43.2%。

但范忠敏也认为，资产增幅来自综合效应，目前各股份经济合作社的自我造血功能还不够，“可持续”能力有待再挖掘。

此外，人才的或缺，也在考验着农村集体经济民主管理的能力。温江采用的办法是，10个镇（街）总社建立初期，政府委托国有资产管理代表参与董事会选举，并兼任职务，“管理规范、运营正常后，将逐步退出。”

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