温江：专业社工走进社区

社会管理如何创新？

党的十八大报告指出，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

近年来，成德绵三地以多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题为宗旨，不断探索社会管理创新路径，形成了各具特色的社会管理创新之路。

温江为改变政府大包大揽社会管理方式，引导专业社工融入社区管理；金牛区以便民利民为导向，试点“院落便民摊点”；绵阳以“招投标”方式启动了关爱空巢老人志愿服务组织招募活动。这些探索或许能为正在进行社会管理创新的地方提供一些借鉴。

让“洗脚”进城的农民真正融入城市，这是温江区民政局思索已久的课题。

11月23日，由民政部主办的首届全国优秀专业社会工作服务项目评选活动结束，温江农民集中居住区“三社互动”社会工作服务项目获得一等奖，在中西部地区唯一挺进前十，为温江的这一课题探索评出漂亮的分数。

该项目始于2011年11月，由温江区民政局与西南财经大学社会工作发展研究中心合作，为该区3个涉农社区、约22000名居民提供专业的社工服务。相对于发达国家和沿海地区，西部地区的专业社会工作起步较晚，政府购买的长效机制更显“蜻蜓点水”。政府花钱购买社工服务到底“值不值”？社工改革提速后如何拿捏监管的尺度？在城镇化不断加快的背景下，温江正在寻找答案。

□本报记者 刘莉 黄泽君

A

我们为什么需要专业社工

“‘三社互动\’指的就是社区建设、社会组织发展、社工人才队伍建设三者的有机结合。”项目牵头人、西南财经大学社会工作发展研究中心副主任邓湘树认为，项目之所以能获奖，在于其不是单独开展工作，而是通过社会工作的专业方法实现社区、社会组织和社工之间的良性互动，从而实现可持续的社区和谐发展。

调查显示，温江区现有已入住农民集中居住区33个，实际入住70275人，另有正在建设的农民集中居住区约20个。邓湘树认为，“农民到市民的身份转换、生产生活方式转变、可持续就业问题等一系列问题综合在一起，就会造成各种矛盾。”

以试点之一的瑞泉馨城社区为例，集中了花土、凤凰、明光等7个村（社）的农民，人口过万，彼此经济条件差异较大，需求也不尽相同；和盛镇友庆兰亭社区的党委书记江忠林也记得，社区专门为居民建了图书室，但居民入住后书本乱扔乱放、地上满是垃圾，让人十分头疼。

这样的例子在成都比比皆是。温江区民政局副局长杨晓宁坦言，正是为了解决这些矛盾，温江才决定引进社工。

但最初也有质疑：“原本是社区包干的事情，为啥要花那么多钱请别人来做？”

温江先从给干部们“洗脑”做起。自2010年6月起，温江区民政局先后请来美国伊利诺大学社会工作博士、台湾大学社会工作学系教授冯燕，中国社会工作教育协会副会长陆士桢等社工专家，为区、镇（街）的190多名分管负责人和工作人员进行培训和专题讲座，依靠专业社工加强社会管理的理念开始树立起来。

B

专业的力量正在发挥作用

11月22日，正值农历小雪，天气有些冷，但记者来到和盛镇友庆兰亭社区时，这里却热闹得很——一群老人正在社工的组织下雄赳赳地唱“团结就是力量”，另一个房间里，十来位中年妇女正对着落地镜欢快地跳着“最炫民族风”。

“这个社区入住时的主要问题，就是居民对新的生活方式不适应。我们确定的社工介入方式是建立社区志愿者队伍，通过邻里互助让大家熟悉起来，实现第一步的融合。”26岁的傅瑶是友庆兰亭社区社工站的专业督导，拥有香港大学社工专业硕士学位。

在她身后，还有一个“智囊团”：西南财大社工系主任韦克难、武汉大学心理学博士胡俞、北京大学社会学博士陈家建等被指定为这个社工站的兼职督导，每月定期召开会议，大家见面座谈，讨论项目进展情况。

这样的专业力量不只在和盛镇发挥作用。在和盛镇友庆兰亭社区、涌泉街道瑞泉馨城社区、永宁镇城武社区试点建立的三个社工站里，分别聘请3名专业社工，配3-4名专业督导。

“专业的社会工作讲究手法和节奏，一些看似平常的游戏实际上也有理论支撑，能在潜移默化中逐步达到目的。”傅瑶说，友庆兰亭的项目启动后，首先就是搭建起社区微公益互助平台，倡导居民“各尽其能、互相帮助”，“说白了就是你家水管坏了，我就帮你找有这方面技能的邻居来帮你。”

这些一点一滴的小事，让邻里间亲热了起来。“舞动兰亭”妇女志愿者队伍和“爱传兰亭”老党员志愿者队伍先后成立，约300名居民成为注册志愿者，一批社区志愿者“领袖”就这样被发掘出来。“以前社区搞活动要靠礼品来刺激，现在是群众主动参与。”见证了变化的江忠林这下是真的“服气”了，社区和社工站的合作也紧密起来。

C

社工站成“为民服务平台”

11月16日，成都市对外发布《成都市社会工作专业人才中长期发展规划（2012—2020年）》和《加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，提出到2020年，社会工作专业人才要达到1万人。而目前，成都市通过全国社会工作职业水平考试的专业人才不足千人，社工的“春天”正一步步走来。

据悉，温江区将进一步加大政府购买力度，力争明年在5个镇街都建立起试点示范社工站。杨晓宁算了一笔账，购买农民集中居住区“三社互动”项目，温江区今年的投入约60万元，对应到2万多名居民的头上，“性价比”算是很高。此外，今年温江还安排了80万元专项经费，一是用于对社会工作者进行奖励补贴，二是针对社工项目开展得好的各镇（街）进行以奖代补，三是用于社工人才队伍的培训。

政府花钱购买了服务，如何监管社工工作的成效？“每个月例会时，温江区民政局也会参加，年末还委托第三方对绩效进行评估。”邓湘树说。杨晓宁则表示，下一步将组建专家顾问团评估小组，项目引进也将实行市场化的运作，“比如招标竞争。”

“未来可尝试扩大社工站的服务范围，纳入社区矫正、康复、卫生等领域的专业社工，让社工站真正成为社区服务的综合平台。”

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