宜人成都的城市软实力

11月2日，成都市统计局公布了最新的成都人口“生命表”，数据显示，成都人口平均预期寿命为77.1岁，高于全国、全省平均寿命2岁多。再对比世界：2010年全世界人口平均预期寿命为69.6岁，其中高收入国家为79.8岁，中等收入国家地区为69.1岁——成都大大高于中等收入

国家与世界平均水平。

这一依赖社会环境为基础的寿命指标，或许能在某种程度上诠释成都的民生意义。

在以时间为横轴、以民生投入和民生效益为纵轴的坐标体系里，成都用共创共享的决策智慧，构建起了一幅“双升”图——随着时间的发展，民生改革向纵深推进，民生效益愈加明显。

□本报记者 黄泽君

以人为本的民生情怀

去年底，在成都市委第十一届九次全会上，成都首次提出建设“宜人成都”的构想，这一理念基于对民生的关怀，同时又把民生与经济发展紧紧相扣——体现一座城市的建设水平、管理水平、发展水平，归根到底是看到底宜人不宜人。

彼时，成都市委决策层曾明确表态，无论经济形势如何，成都都必须顶住压力，保证对民生的投入有增无减。

2012年，成都民生工程创下两项之最——公共财政支出达380亿元，达到有专项数据统计以来的最高水平；153个民生项目触及根本，涉及范围再次扩大。

综观中西部地区，成都对民生的投入不仅领跑西部各副省级城市，甚至超过一些省份民生投入总量的一半。

政府提供强有力的资金保障，但为民生工程 “把舵”，决定民生工程怎么做、做得好不好的，却是普通群众。

每一年，民生工程项目草案形成后，成都都会向公众发布，并征集市民意见对项目进行增加或修订。此外，成都每年还邀请40余名各界市民代表，对民生工程进行暗访调查以及集中检查，凡是在检查中不达标的工程牵头单位，全年政绩考核将被“一票否决”。

“成都打破了民生工程只能自上而下安排完成的传统模式，取而代之是自下而上、充分倾听民意的、具有成都特色的独特民生理念。”成都市政府目督办机关处处长郑巨水说。

大刀阔斧的民生改革

成都市“新农保第一人”帅正金大爷，有一张令他骄傲的照片：在成都市“城乡一体”展厅中，他带着自己的社保卡，与描述成都社会保障改革的展板合影留念。镜头对准的，其实是照片背后的成都民生改革——

2003年，随着成都统筹城乡改革启幕，一场波澜壮阔的破除城乡二元结构的民生改革，同时在全域成都展开。9年来，成都通过整合城乡资源，对保险制度实施多次并轨接续，不断去除“制度碎片”，打通了横亘在城与乡之间的壁垒。

2011年，成都在温江区试点“可选择”门诊统筹，将所有符合条件的一、二、三级医疗机构和基层医疗机构纳入门诊统筹定点医疗机构范围，参保人员可在统筹区域内任意选择定点医疗机构门诊刷卡就医，而不需要另行缴费，从而提高百姓的就医方便性。

“可选择，全世界都在探索，包括美国、加拿大、欧洲等发达国家，都没能完成这一探索，成都的经验却有着借鉴意义。”清华大学社会保障研究中心主任、公共管理学院教授、博导杨燕绥在成都试点“可选择”门诊统筹课题的结题评审会上给出评价。

民生改革，涉及方方面面。去年底，成都率先在全国出台新政，降低养老院办院“门槛”，鼓励社会力量进驻养老行业，并全力探索符合城市发展的社会化养老模式。

如今，成都市中心城区每条街道都建起了一座“微型养老院”，明年，这一试点，将有望推广到二三圈层，百万老人将因此受益。

养老，这一摆在全国各地眼前的难题，或许有望在成都得以破解。

宜业宜居的民生环境

如今，成都正向着“建设开放型区域中心和国际化城市”的目标不断前行。而“国际化城市”所蕴含的优美的城市形态、完善的城市功能、高端的产业业态、优良的投资环境等要素，正是“宜人成都”的内在涵义。

确保中心城区500米内见绿，森林覆盖率提高到38%以上，今年，成都下大力气推进生态植被恢复工程和城区增绿工程，全面提升城区生态环境。此外，还深入实施水环境治理行动，彻底治理不达标水源地，并建设环城生态区湖泊水系。

“北改”工程正加快推进。这场以“立城优城”为指导战略的深化旧城改造的攻坚决战，也是成都近年来规模最大的民生工程。成都明确：未来5年内将对城北实施包括交通建设、城区建设、产业转型等在内的“升级计划”。

“民生是一本无法计算的账，可以肯定的是，民生与经济发展必定是相辅相成的关系。”一位官员曾坦言，这些“下大力气”整治的宜人环境，不仅给百姓以宜居空间，也提升了整座城市的“软实力”——成都共创共享的民生智慧也正蕴含其中。

当下的成都，幸福的愿景已在逐渐实现：通过对民生投入的不断加大，把成都打造成一座“人有普保、劳有所获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的现代化宜人城市。

【大事记】

2007年 成都率先

实施统筹基金与个人账户相结合的新型农民养老保险制度，农民开始享受和城里人一样的“退休”待遇。

2008年 国家人社

部与成都市政府签署《备忘录》，共同推进成都人力资源社会保障事业改革和发展。

2009年 成都在全

国率先实施就业优先战略，将城镇新增就业数、城镇登记失业率、农业富余劳动力转移就业数纳入国民经济和社会发展规划。

2011年 成都在全

国率先实施农民工综合社会保险并轨接续政策，统一失业保险参保范围、缴费标准和待遇水平，启动城乡居民“可选择”门诊统筹制度。

2011年 成都确立

以人为本的民生理念，提出打造“宜人成都”的城市发展愿景。

2012年 成都市为

民办实事十大民生工程以380亿元的投入，创下成都史上最高民生投入。

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