片区议事会“议”出了啥？

面积900余亩的分水、惠和两村土地综合整治项目，成为眼下温江区公平街道党工委书记陈义林的心头大事。

两个村子的村民3000多人，且经济条件差异较大，利益诉求各不相同，如何快速推进，考验执行者的“手艺”。要是在过去，这样的事，得先由两个社区的议事会分别讨论，再把意见汇总到街道，如果意见“打架”，街道再分别和两个议事会协调做工作，两个议事会再各自开会……

这一次，陈义林决定换种“打法”——今年4月公平街道试水启动的“服务片区议事会”制度，成为他破题的秘密“抓手”。这一制度，意在变村（社区）的“小治理”为区域“大治理”，同时将议事的范围拓展到“片区的产业发展规划、年度工作计划制定”等地方重大决策。

在新型工业化、新型城镇化互动发展驶入快车道的背景下，公平街道的“试验”令人期待，也引发种种疑问：服务片区议事会制度优势何在？让农民来“议”重大决策，靠谱吗？

□本报记者 刘莉

产业布局引发“难题”

“新加坡丰隆集团城市综合体项目，规划占地670亩，涉及红桥、太极两个社区；再如农科城土地综合整理项目，总规划面积1024亩，涉及合江、惠民、龙凤三个社区……”脱口而出，陈义林一连报出多个跨社区的大项目，“这样的情况还将不断增加。”

这与公平街道所处的地理位置有关。

按照温江区6+2的功能片区发展战略，占地21.5平方公里的公平街道恰好处于成都国际医学城、光华现代服务业功能片区、现代农业重大项目区的交汇处，近年来，原本平静的小镇涌入多个产业大项目，跨村（社区）的土地综合整理热潮顿起，新问题也很快出现。

“信息不对称、口径不一致、标准难统一、误会难排除。”公交街道党工委书记陈义林的20个字总结，正是各社区“单兵作战”的真实写照。尽管政府层面多方宣传，各个社区的议事会也做了很多工作，但不靠谱的小道消息仍然难以避免。

“群众要的是公平，以征地补偿为例，某人顺口吹个牛，可能就会引发其他社区群众的疑虑。”公平街道拆迁办主任黄林告诉记者，跨社区的拆迁安置，往往都需要街道来牵头进行政策宣传和解释，由于每个社区的发展水平等具体情况不一样，群众的想法差异也很大，一套程序就得重复走几次，行政成本高，效率却偏低。

有什么办法既能提升群众对自治事务的知情权、决策权、参与权，又能减少矛盾、简化流程、提高政府的行政效率呢？片区议事会的设计由此提上日程。

“联合议事”制度升级

此前，温江区已有“跨村（社区）联合议事”的先例，不过多数是针对某一个具体的问题临时召集。借鉴此前的经验，公平街道结合自身特点，开始着手建立长效的服务片区议事会制度。

从2010年起，公平街道按地域相邻、产业特色相近、利益相连的原则，在不变更所辖村（社区）行政建制的基础上，将所辖10个村（社区）划分为服务光华片区、服务医学城片区、服务农科城片区等3个片区，今年6月，公平街道党工委还增设了3个服务区党委。在此基础上，片区议事会正式成立，片区所辖的几个社区涉及的民生共同关切事项和区域自治民主联动事宜，由片区议事会联合讨论议决。

刘序明是公平街道医学城片区的议事会成员之一。这些天，他和其他几个片区议事会成员一起，忙着走村串户拜访村民，尽可能多地征集大家的意见。

“既要摸清群众的具体情况，又要听取他们关于安置点选择的意见。”刘序明说，“以前只能议本社区的事，涉及其他社区的我们就没得发言权，只能找街道这一级来协调。”在他看来，现在通过片区议事会的 “直接对话”效果显然好得多：社区之间群众意见交流通畅，问题也解决得更快。

议事会试水“议大事”

围绕片区发展定位，参与片区的发展规划和年度工作计划制定，审议以功能片区名义上报的重要报告；对片区产业发展规划、土地综合开发整理等重大事项，在畅通群众诉求的基础上提出意见建议，提交片区服务区党委讨论；根据片区中心工作任务，讨论提出有关片区经济、社会事业、环境卫生、民政、公益等事项发展的议题……

在农科城服务片区议事会的第一次会议上，3个社区的议事会代表们热烈讨论起下一步发展的路径：“能不能把3个社区的集体闲置资产进行打包市场化运作，增加大家的收入？”“龙凤社区正在进行旧场镇改造，惠民社区的劳动力比较充足，能不能有新的合作方式？”“几个社区都各有特色，能不能联合起来打造一条产业链？”……

在当地党委看来，议事会来“议”重大事项是一种探索，能“议”到什么程度需要在实践中不断修正，而议事会成员是否具有相关的能力与水平，也需要培育和发展。

为了提升片区议事会的议事水平，公平街道已建立起 “特邀议事代表”制度，吸纳了来自四川农业大学、公平实验学校等单位的相关负责人参与。

四川农业大学的老师戴盛鸿，便在当地社会组织打造过程中发挥了重要作用。在他的协调牵引下，川农大社工学系专业团队出谋划策，在社区成立了社会组织服务中心，建立了社会组织指导站，孵化了公民教育进社区研究协会、融心调解协会等一批公益性社会组织等，规范改造提升了22个原有社会组织。

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