一场特别的议事会开启了成都市跨区市县界联合议事的先

一场特别的议事会，开启了成都市“跨区市县界联合议事”的先河——

□尹胜 本报记者 夏丽莎 文/图

3月30日，成都市温江区永盛镇连二里市，春意正暖。三张拼拢的方桌，十余杯清淡的素茶，将桌面上的讨论衬得热热闹闹。

这是一场特别的议事会。围桌而坐的，既有温江区永盛镇尚合社区的议事会成员，也有崇州市羊马镇伏虎村的议事会代表。讨论的内容也很特别：作为温江区、崇州市分界的石鱼河入水口，如何按连二里市的景区标准来打造？

这场特别议事会，也开启了成都市 “跨区市县界联合议事”的先河。由基层群众推动，永盛镇和羊马镇正尝试打破行政区划带来的产业壁垒，以一种朴素的方式探索“圈层融合”路径。

跨界景区隐含跨界难题

连二里市起源于崇江老场。以石鱼河为界，一边是尚合社区，一边是崇州市羊马镇伏虎村，相连处有200年历史的崇江桥，“一脚踏两县，一市连二乡”，形成“两县两乡共一桥场”的独特林盘文化。直至今日，崇江场还在农历二月廿八举行春台会。

这种在四川乡村中罕见的 “集市林盘”格局，也成为连二里市得天独厚的产业资源。2010年，温江区永盛镇在林盘保护的基础上启动对连二里市的环境优化和配套升级，并在2011年顺利申请到国家AA级风景区资格，开始探索“川西林盘旅游产业发展之路”。

2012年初，永盛镇已经基本完成石鱼河河道的景观整治，整修了6座沿岸古桥，对河畔的原生态香樟林、水杉林等也配套了旅行步道、休憩小亭等基础设施，还启动了沿景区11公里的绿道环线建设。

崇州方面，羊马镇也在积极挖掘这一罕见 “集市林盘”的产业价值。据悉，崇州已投资700万元，对一桥之隔的羊马镇伏虎村进行民居改造和川西林盘保护性整修，使景区聚集了更多的商机和人气。

然而，这个独特的跨界景区也面临跨界难题：同一个景区两个区市管辖，政策、制度、思路、方向，多少有些差异，仅靠政府层面的沟通协调是不够的。

随着景区打造逐步完善，这个难题也开始浮出水面。

突破行政隔阂“联合议事”

今年1月，永盛镇尚合社区议事会代表黄仁全在走访收集2012年村级公共服务项目需求时，注意到这样一个问题：20多户景区村民提出，石鱼河上端入水口没有整治，水量稍大，泥沙就会冲入景区，影响环境。

但这段河道恰恰是崇州和温江的行政分界线，属于两区市共有，如果全部拿尚合社区的村级公共服务资金去整修，监事会和村民大会肯定通不过；就算尚合社区都出钱，可按尚合社区居民的意愿整修了，伏虎村村民万一不满意，反而引发矛盾。

按照过去的办事流程，这种两村之间的问题需要由社区或乡镇政府两级协商解决，可整修涉及的村级公共服务资金，属于村民议事协商自主使用，社区、乡镇都不好过多干涉。这些都让社区议事会成员们挠头犯难。

这时，永盛镇此前建立的“跨村联合议事”制度给了尚合社区议事会召集人李艳霞灵感。“能否请两个村的议事会成员坐拢来一起议，用各自的村级公共服务资金合作修整入水口？”她把这个思路转达给伏虎村党支部书记刘思德。此时，伏虎村也正为石鱼河入水口严重淤积背后的涨水隐患而苦恼，双方一拍即合。

“圈层融合”从民意开始

“最好用石头浆砌，不要做沟底，只隔一段路砌点底子，保持生态。”“上端适当地方建个漫水堰，可以挡一下泥巴和垃圾。”……首次跨区市联合议事，9名伏虎村代表和10名尚合社区代表都讨论得很热烈。

投票表决下来，代表们一致肯定“该修”，但怎么修却有分歧。讨论的重点在资金使用上。两个村分属不同的区市，资金政策、划款渠道都不同，是分段各自修、还是分担费用？如果分担费用，分担比例该多少？

几番唇枪舌剑，代表们达成共识：分段修，采购标准、施工质量都不一样，影响美观，索性合成200米的工程项目，公开招标，由双方议事会和监事会共同监督，完工后，双方各承担50%的工程款。

围绕今后的旅游产业合作，代表们的想法走得更远。“现在石鱼河水太小，还该修一条引水渠，让上游的来水量变大，景观才好看。”“景区里最好是统一安装路灯，免得游客看到两边咋个不一样”……

温江区永盛镇党委书记柯震弟认为这一“跨区市融合”的产业图景并不遥远：“下一步两个村将联合组建跨区市旅游资源合作社，采取‘协会+农户’的形式，由协会收储景区农户的铺面等资源，统一招商、统一管理，彻底打破行政隔膜。”

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