管 理 + 服 务双流构建服务导向的人口管理体制

10月10日晚，在成都市双流区空港新居民大学开学典礼暨“兴·集”美好生活节启动仪式上，空港新居民大学首次亮相。这所大学具备高校师资力量，专门为产业工人开设，他们常年工作在流水线上，平均年龄18-25岁。该大学初期采用循序渐进的引导方式，以开设兴趣课为主，重点营造学习氛围，未来可进行学历提升，考取资格证书同时还将设置奖学金，鼓励自考成功的学生。

翻开双流工作的荣誉簿，双流足以自豪：7月24日，双流获评“高质量发展十佳县（市、区）”和“国际化高质量发展环境建设标杆城区”；连续三年获评“中国营商环境百佳示范县市”,获评“2020中国最具幸福感城市(城区)”……

近年来，成都双流高度重视人口服务管理工作，特别是技能人才服务工作，专门成立了区四大班子主要领导为主任的双流区人口服务管理委员会，出台专门办法，引育激励技能人才，预计到2025年末，全区新增技能人才8万名，技能人才总数达到24.6万名，在成都全市技能人才总数中占比居于前列。

双流空港新居民大学正式开课

“我和我的祖国，一刻也不能分割……”10月10日，在成都市双流区双兴社区的夜空下，歌手陈彼得以双流区居民代表的身份，再次唱起了《我和我的祖国》。悠扬的歌声，也拉开了成都双流空港新居民大学开学典礼暨“兴·集”美好生活节启动仪式的序幕。

位于成都高新综合保税区双流园区内的双兴社区是成都首个“按办大学理念办社区”的开放式产业社区，在这里生活和工作的年轻人就是“空港新居民”。

不同于普通社区，双兴国际社区是成都首个纯产业社区，没有原住民，居住人群为外地企业管理者和产业工人。双兴社区有仁宝、纬创、中电熊猫等重点企业26家，有宿舍楼16栋、宿舍3885间、床位25739个，现有入住员工19194人。这19194人是企业员工，也是双兴社区的居住人口。从学历结构上来讲，初中及以下占比2.9%，高中占比36.5%，大专占比37.8%，本科占比19.8%，研究生占比3%。这里的很多年轻人来自农村，学历不高，在工厂上班，在宿舍休息。从年龄构成来看，18—25岁的年轻人占比71.12%。

据双流区妇联主席杨婉妮观察，这些年轻人大多是流水线工人。其中不少是临时工，企业的员工流动率高。“我们想为他们创造一种学习的氛围，为他们提供‘生长’的空间，引导并服务于他们未来的人生规划。”该社区的相关负责人表示，怀着这样的期许，他们以“办大学理念办社区”的理念，增设了一大批学习的“硬件”和“软件”。

“我们初期采用循序渐进地引导方式，以开设兴趣课为主，重点营造学习的氛围。”杨婉妮说道，未来，学员们还可以在这里进行学历提升，考取资格证书。

社区就是没有围墙的大学

12月3日，记者驾车从双流机场出发，南行15分钟就到了双兴国际社区。刚到社区，就看到一座近万平方米的体育场，外墙上挂着“青年乐动空间”几个大字。走进馆内，各种设施一应俱全，不少年轻人正在锻炼。往社区里面走，就能看到一个“青年阅享空间”。这是一家书店，也是一座开放式图书馆，除了涵盖人文、商业、技能提升等各个领域的数万册图书外，2700平方米的开敞空间里还有咖啡吧、自习区、健身区等功能分区。

这就是“空港新居民大学”了。“你看这儿，以前是活动室，现在改造成了文轩Books青年阅享空间。”仁宝电脑（成都）有限公司结构研发工程师陈世龙向记者介绍道，陈世龙在黄甲街道双兴社区工作生活已经有八年之久，作为这里的“老”住户“新”居民，他的生活轨迹在这里经历了质的飞跃，见证了双兴社区提供的服务从单纯的生活发展到今天拥有集生活学习休闲等多功能于一体的空港新居民大学，体会到了双流推进人口管理服务工作带来的真切变化。

双兴社区周边有仁宝、纬创、京东方等重点企业100余家，社区入住企业员工19194人，不同于普通社区，双兴社区没有原住民，居住人群全部为外地企业管理者和产业工人，是成都首个纯产业社区。

一直以来，这些新居民大多过着简单的，“宿舍—公司”两点一线生活，无论是休闲娱乐活动，还是学历技能提升，都处于相对匮乏的状态，本着为他们创造学习氛围，提供“生长”空间，引导并服务于他们未来的人生规划，双兴社区“以办大学理念办社区”，推动空港新居民大学应运而生。

除了文轩Books青年阅享空间，空港新居民大学还邀请了知名高校和机构合作共建终身教育学院、素质提升学院、职业教育学院、生活美学学院、文化交流学院5个学院，分别由北京大学、上海交大、四川大学、西南民大、成信大等院校领办，并在全区9个镇街分设9个分学院，实行按月排课，开设专业100个，为新居民提供了包括中华传统文化、体育项目、政策宣讲、植物种植等在内的一系列公益课程，通过微信小程序就可以预约上课，极大的丰富了新居民的业余生活。

记者从10月和11月的课程表看，既有足球、排球、篮球等运动课程，也有彩妆、绘画、舞蹈等兴趣课程，还有视频剪辑、电商直播培训、办公软件运用等技能培训课程。授课老师既有来自清华大学、北京师范大学、四川大学、西南民族大学等高校的资深教师，也有中公教育集团的培训专家，还有中国舞蹈家协会、中国足协、中国篮协的专业教练员。

“学员平时一般都是在宿舍玩手机消遣，空港新居民大学开学后，大家的休闲时间就可以用来上课了。”杨婉妮说，考虑到学员的实际，开学初期以开设兴趣课为主，采用循序渐进的引导方式，培养新居民的学习兴趣。学校还会组织体育竞赛、桌游等各类活动，减轻工作压力，丰富业余生活，增加年轻人之间的沟通交流。

加强技能培训建设技能人才新高地

第七次全国人口普查数据显示，双流户籍人口67万人，常住人口147万人，实际管理服务人口183.5万，是成都市净流入人口最多的区。与2016年相比，双流常住人口增长了25.7%，双流对人才有着强大的“吸附力”。推出人才新政2.0版，对创新人才、产业人才等群体差异化配置政策，不断更新迭代的人才政策，让双流人才数量连续5年实现2位数增长，总量超过40万，位居全省行政区（市）县第1位。

城市是在人口聚集和经济发展中不断壮大的，人口的增长意味着劳动力的丰沛，这是激发城市经济社会发展潜力必不可少的因素，伴随不断增长的人口，对人的服务管理工作的重要性也日益凸显。

双流顺势而为，主动适应双流城市人口总量、分布和结构性变化，不断创新和完善人口服务管理体制机制，组建了双流区人口服务管理工作委员会，以产业功能社区发展治理为突破口，提升市民获得感幸福感安全感，切实把高质量建设中国航空经济之都发展成果转化为全体市民可感可及、普遍受益的社会认同。

2021年10月15日，《成都市双流区技能人才队伍建设引育激励办法》（下简称《办法》）正式发布，双流引育激励技能人才队伍的有关政策得到进一步完善。根据此项《办法》，双流将加快建设知识型、技能型、创新型产业工人队伍，紧扣打造“天府人才第一区”战略目标，努力建设“技能双流”人才高地，夯实高质量建设中国航空经济之都技能人才支撑。

“技能型人才是在企业中创造出较大经济价值的人群。从企业角度来讲，我们非常支持这个政策，它有助于进一步提升员工福利，给予他们更多支持。”通威太阳能（成都）有限公司行政人事部部长陈立说。

引领新居民走向更加美好的人生

无论是成立空港新居民大学，提升产业社区发展治理质效，还是完善技能提升渠道助力企业发展，这都是双流在人口服务管理工作上的实践和突破，一直以来，双流始终坚持以人为本、有感发展理念，率先在全市成立了人口服务管理工作委员会，致力于推动公共服务向常住人口覆盖，在全社会共建共享幸福美好生活。

近五年来人口的快速增长，在带来发展机遇的同时，也对基本公共服务产生了更大挑战，当前，双流开展基本公共服务事项101项，已向常住人口覆盖76项，占比75.25%，为进一步加大覆盖力度，9月18日，区妇联与双流社区发展基金会共同发起成立了“双流区人口服务发展专项基金”，将积极推动公共服务资源配置和特色服务集群，由户籍人口向常住人口覆盖，引导社会资金投向人口服务领域，创新人口服务领域资金使用机制，有序引导多元力量参与人口服务项目。

作为2020年度中国最具幸福感城区之一，近年来，双流区坚定贯彻教育优先发展战略，把教育作为经济社会发展的先锋力量。

双流区第十四次党代会提出，要始终坚持以人民为中心的发展思想和人民群众主体地位，推动“我为群众办实事”实践活动深化实化，持续提升高品质公共服务精准供给能力，呵护好孩子教育。

此外，双流还将在公共资源配置提效、公共服务能力提升上下功夫，通过扩大服务对象、深化服务内容、叠加服务效能等措施补齐公共服务短板，积极推动基本公共服务稳步实现由户籍人口向常住人口全覆盖，为逐步实现共同富裕奠定坚实基础。“我们将通过‘清单制’推动基本公共服务改革，面向非户籍常住人口建立‘零门槛基本公共服务清单’和‘有条件基本公共服务清单’2张清单，一年内全面实现‘零门槛’基本公共服务全覆盖，再依次推动有条件基本公共服务全覆盖。”，区民政局相关负责人表示，还将通过“最后一公里”改革，在扩大服务对象、增加服务内容、提升服务质量三个方面下功夫，注重运用5G、物联网等技术，让更多市民轻松可及地享受到基本公共服务，真正做到服务到位、管理到位。

消费质量报全媒体中心记者李欣璐

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