城市管理工作在基层实践中的探索

□ 李德文

成都市双流区委十三届十四次全会提出高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都，并强调建设中国航空经济之都，必须站在新起点审视城市发展，在接续奋斗中推动双流再跨越。显然，在新起点再跨越中如何抓好双流街道城市管理工作，成为上下关注焦点。为此，怡心街道进行了探索。

怡心街道概况：

2019年12月，经行政区划调整，撤销由原协和街道和公兴街道，成立怡心街道，辖区有12个城市社区，71个党组织，党员2180人。街道紧邻天府新区、高新区，区位优势明显，被誉为双流区经济发展“桥头堡”。目前，驻辖区企事业单位70余家。

城市管理存在不足：

一是辖区处于向城市转型阶段，由于受多年来的农村传统习惯影响以及长期缺乏有效的约束，街道辖区内群众城市管理法律意识不强，特别是还没有意识到城市环境与个人生活息息相关。例如乱搭乱建、占道设摊经营、占道堆放、棚亭设置、垃圾乱堆乱放等违法行为时有发生。

二是城管执法队伍建设有待于进一步加强。城管队员的个人素质和执法业务能力参差不齐，特别是在政治理论和法律知识方面需进一步的提高。“内强素质，外塑形象”仍然是城市管理队伍建设的主题，需要常抓不懈。

三是新形势下街道城管工作在因地制宜，高标准向城区管理靠近以及向城市化管理过渡中工作力度不够。落脚点应是扎根于街道，服务于群众，造福于群众。

怡心街道城市管理工作的做法：

一是强化依法行政意识，坚持严格规范执法。城管队伍作为行政执法部门，除树立执法主体意识，更要严格规范执法。怡心街道通过一系列培训，把以前不规范的地方逐步规范了起来，从而提高了执法工作的规范化程度。在执法过程中，始终坚持“有法必依”“执法必严”“违法必究”。城管队员作为执法人员，从学法、懂法、守法、用法等入手，形成人人掌握城管执法程序和执法技能，规范执法文书的制作，从而提高业务能力。

二是强化执法为民意识，坚持公正文明执法。怡心街道旗帜鲜明提出执法为民，就是坚决维护好人民群众的利益，而不能损害群众的合法权益。在日常工作中，街道要求执法人员既要做到公正执法，又要做到文明执法。公正执法，更要做到一视同仁，该管的要坚决执法到位，不能以权谋私、徇私枉法；不该管的不能滥用职权，随意执法。文明执法，就是要注重执法细节和形象，以“为人民服务”为宗旨，从而展现城市执法队伍的新形象、新面貌。

三是强化综合执法意识，坚持抓好全面整治。树立综合执法意识，就是全面履行城市规划监察职能、街容环境监察职能、水环境全域整治职能、市政设施及园林绿化监察职能、燃气安全管理职能，促进城市管理水平的大跨越。

四是强化整治意识，为街道高质量发展保驾护航。历来，乱搭乱建是农村城市化过程中的一大顽疾。对乱搭乱建违法行为，怡心街道坚持“疏堵结合”。在街道驻地，除加大日常管理的力度外，常年还严肃查处、制止违法行为。如清理、拆除沿街各种有碍市容观瞻的吊挂；拆除各种不规范设置的广告牌匾、宣传条幅；规范临时占道设摊经营、占道堆放、棚亭设置、取缔、清除违法占道；加强驻地的环境卫生管理和花草、树木、园林绿化设施的管理；抓好日常卫生保洁和垃圾清运工作，安排人员进行专门巡逻，检查督促卫生清扫人员的工作，及时制止处理乱倒垃圾、乱扔杂物的现象。并加大财政投入，在硬化、亮化、绿化、净化、美化上下功夫。同时，以党建促全员参与城市服务管理。

一年来，怡心街道从队伍建设、科学管理、转变作风等入手，践行城市管理争当“星级服务员”，城市治理永远在路上，从而形成了“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的大格局。

要把基层城管工作做好，这既是机遇也是挑战。它的落脚点应是将城管工作作为街道法治政府、服务型政府的窗口，为社会经济健康发展与人民利益不受侵犯提供坚强执法保障。

（作者系双流区怡心街道党工委副书记、办事处主任）

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