不穿法袍的“编外法官”

公证员进驻人民法院参与司法辅助事务，构建起“法院+公证”新格局

2018年以来，公证员时常走上街头走进社区开展法治宣传。四川日报全媒体记者兰楠摄

近日，公证员开展诉前调解。（四川律政公证处供图）

12月2日，成都。公证员范斌作为特邀调解员正在双流区法院调解一起离婚纠纷；公证员苏兰几经周折后找到了武侯区法院一起物业纠纷案件的被告张某，将法律文书送达；公证员张曾艳协助天府新区法院(四川自贸区法院)法官处理一起强制执行的房屋勘验工作。

2017年四川开启公证参与人民法院司法辅助事务的试点工作。3年多来，公证员已成为“编外法官”，融入法院调解、取证、送达、保全、执行等环节，构建起“法院+公证”新格局。

□四川日报全媒体记者 兰楠

让矛盾止于诉前

每成功调解一个案件，就能为法院法官节省不少精力，达到诉前分流的目的

“我们的确延误了为业主办理产权证，但也请你们理解下，我们是受到政策和疫情的影响。”开发商有些无奈地说。

这是范斌之前办理的一个调解案件。成都双流区某小区业主廖某，因开发商已过了商品房买卖合同中约定的办证期限，仍未为他的房屋办理不动产权证书，将开发商诉至双流区法院。双流区法院委派特邀调解员范斌进行诉前调解。范斌积极与双方沟通，开发商表示愿意配合办理不动产权证书，但不愿意支付逾期违约金；廖某认为开发商已经构成违约，应当支付违约金。经范斌积极向双方做工作，最终达成调解方案。

范斌是四川律政公证处的公证员，在双流区法院“上班”3年。2017年四川律政公证处成立了全省首个“诉讼与公证协同服务中心”，让公证人员进驻法院，参与诉前调解等工作。“公证具有专业、中立、公信力强的特点，其在多元化纠纷解决机制中有着独特的优势，作为第三方进行调解，容易被当事人接受和信任。”廖某的代理律师张一表示，他的当事人对此次调解结果非常满意。

范斌向记者介绍：“仅今年在双流区法院，我们已在诉前调解案例超1000件，调成率达到70%以上。每成功调解一个案件，就能为法院法官节省不少精力，进入诉讼程序的案件有所减少，达到了诉前分流的目的，缓解了法院的诉前调解压力以及立案压力。”

助力解决“送达难”

法院文书送达专职化、集约化、便民化、规范化、更高效，实现“审判事务与辅助事务的彻底剥离”

“今天可终于把你找到了！”苏兰是四川律政公证处的公证员，也是武侯区法院的送达员。

立案登记制改革后，武侯区法院受案数大幅增长，是成都受案量最大的基层法院，“案多人少”压力较大。据统计，2019年武侯区法院仅民商事案件的立案总量就达到13500余件。“送达难”一直是困扰武侯区法院审判执行工作的难题，诉讼文书不能及时、有效送达，严重影响法院审判执行案件的正常进行。

2017年武侯法院引入公证参与文书送达机制，与四川律政公证处深入合作成立了诉讼与公证协同服务中心，委托该公证处参与送达民商事案件相关法律文书。

“传统的文书送达工作采用审判团队各自负责的单兵作战模式，为提高效率，武侯法院也曾对送达工作模式进行过调整，在各审判庭室抽调人员组成送达团队负责文书送达工作，但没有达到预期效果。”苏兰介绍，中心启用后，在法院原有模式上再次进行了调整、优化和创新，让法院文书送达专职化、集约化、便民化、规范化、更高效，实现了真正意义上的“审判事务与辅助事务的彻底剥离”，使法官有更多精力专注于案件审理。

该中心会根据受送达人实际送达情况制定相应计划，以直接送达、电子送达、邮寄送达等方式为主，过程全部录音录像，确保每个送达案件程序符合法律规定，法官可直接查看送达结果。“武侯区法院诉讼与公证协同服务中心2019年完成文书送达12800余件，截至11月23日，今年已完成文书送达13580件。近三年的平均送达率为98.6%，整体送达率相比中心成立之前提高了30%左右。”苏兰介绍。

让执行开启外挂模式

联手打造终本案件单独管理、财产处置集约办理、综合事务深度协作等公证参与执行“三三机制”

“到目前为止，我们法院没有发生一起因为执行拍卖标的物瑕疵说明不清而引发的投诉。”天府新区法院(四川自贸区法院)执行局局长唐骥告诉记者，这要归功于一个财产处置集约办理机制，它打造了公开、透明的执行评估拍卖服务体系。

王道勇是四川律政公证处驻天府新区法院(四川自贸区法院)资产处置中心的公证人员，他向记者介绍了一个案子：由于被执行人李某未履行生效法律文书确定的义务，名下位于成都市郫都区一处房屋被查封。执行法官作出拍卖裁定后将该案移交至四川律政公证处执行综合事务部资产处置组，进行财产处置。“在拍卖前，我们对房屋进行了详细的前期调查勘验，多次询问李某房屋是否存在欠费情况，李某都予以否认。但我们还是通过邻居、社区、物业进行了多方调查核实，了解到李某所欠物业等费用高达10754.1元。”拍卖时对该欠款情况进行了披露。王道勇感慨地说：“我们细致多一分，群众就放心多一分。”

天府新区法院(四川自贸区法院)党组书记、院长罗登亮介绍，2019年来，天府新区法院（四川自贸区法院）与四川律政公证处展开深度合作，最终形成终本案件单独管理、财产处置集约办理、综合事务深度协作等公证参与执行“三三机制”。

财产处置集约办理机制就是四川律政公证处在法院资产处置中心派驻6名公证人员，全面参与被执行人财产处置。实现财产处置“一体化”，全面介入执行财产调查、实地情况勘察等环节，为后续拍卖工作奠定基础；实现财产竞买服务“全覆盖”，公证人员“零收费”为参与财产竞买的公众提供财产权属调查、占有情况调查、出具调查报告、组织集体看样等辅助服务，方便群众参加财产拍卖、变卖；实现财产处置“全透明”，引入公证力量参与和监督财产处置，降低执行风险，实现财产处置全程留痕、全域监控。

对话

四川律政公证处主任李勇：

公证参与司法辅助能更好服务群众

四川律政公证处是四川省首批开展司法辅助试点工作的公证机构，率先成立了全省首个“诉讼与公证协同服务中心”，公证处在试点工作中有何经验做法，取得了哪些成效？近日，记者专访了四川律政公证处主任李勇。

记者：为什么要开展试点工作？李勇：以往对公证的定位是，对无争议的行为、事实和文书作出证明，主要体现了一种纠纷预防功能。随着《关于完善矛盾纠纷多元化解决机制的意见》等文件出台，公证的职能定位逐渐发生了变化。公证机构正从单一的证明机构，向综合性法律服务机构转变，公证人员也成为“司法辅助人员”。公证参与人民法院司法辅助事务，是法律服务领域更好满足人民群众需要的创新举措，是深化司法体制综合配套改革的必然要求。

记者：试点几年来，有何成效？李勇：截至2019年底，公证处司法辅助工作已覆盖成都市北、西、南3个片区共计5家法院。构建了各法院分中心统筹联动的集约化司法辅助团队，打造了统筹调解分流、集约取证送达、执行全程参与的律政特色司法辅助模式。

我们出具了四川第一份用于诉前调解结案的公证文书；首创大成都范围内的多片区联动集约化送达模式，出具四川第一份执行终本管理的核查报告……2017年2月至今，四川律政公证处独立参与组织诉前调解36000余件，调解成功32400余件；2017年5月至今参与送达42600件，建立多片区联动集约化送达模式，用“智慧送达”“集约送达”帮助法院破解民商事案件“送达难”；自2019年5月启动执行辅拍和终本管理工作，已有3259人（次）当事人接受拍卖辅助服务，促成拍卖成交232次。

记者：下一步，四川律政公证处将如何继续推进试点工作？

李勇：我们将继续建好对接平台，加大信息化建设力度；将因地制宜选好对接方式，根据不同法院需求情况，确定人员配置和运行机制；将拓展对接内容，全面覆盖调解、送达、取证、保全、执行等试点工作内容。并将做好对接保障，推动建立健全公证参与司法辅助事务经费保障机制，促使此项工作能得到长期开展。

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