成都法院持续深化“诉源治理”解纷机制

2019年10月24日，《法律适用》“蓉城杯”征文颁奖暨“诉源治理”与多元化纠纷解决机制研讨会在成都举行

中国成都（家居鞋业）知识产权快速维权中心调解案件现场本报记者 刘冰玉 文/图

125975件——这是今年一季度成都法院受理案件数量。

近年来，成都法院受案数每年均呈现增长的趋势，人案矛盾凸显。止解纠纷于诉前，是为法院收案“减负”的有效手段。最高法院二级大法官胡云腾认为：“新时代基层治理的核心，是把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”

2016年7月，成都中院率先在全国部署推进“诉源治理”改革，加力探索“衍生案件”治理，充分融合系统治理、依法治理、源头治理、智慧治理等现代治理理念，深入助推基层治理法治化，推动止纠纷于未发、解纠纷于萌芽。按照“两个一站式”建设要求，打造线上线下一站式多元解纷平台，建设多元化纠纷解决机制，并取得成效，得到了中央、省、市领导和最高法批示肯定，持续深化诉源治理“完善诉源治理机制”被最高法纳入“五五改革纲要”在全国法院推广，“诉源治理”成为最高法“两个一站式”建设的重要工作措施。

改革工作启动以来，全市法院受案增幅稳步回落。2016年，全市法院受案增幅较2015年下降27.1%；2018年，全市法院受案增幅较2016年下降2.6%；2019年，全市法院新收案增幅较2018年下降0.83%，有7个和17个法院分别实现新收案件绝对数、新收案件增幅下降，形成十余个“诉源治理”模式。

打造一站式解纷平台

成都某女士欲与长期居住于瓦努阿图维拉港的外国国籍丈夫调解离婚，该怎么办？成都高新区法院诉调对接中心法官接收调解申请后，考虑双方居住异国，经过分析认为此案适宜进行“和合智解”e调解平台线上调解。在调解员征求双方当事人同意后，组织在约定时间同时上线视频调解，最终帮助当事人达成了离婚调解协议。

2016年6月，成都中院首创运用“互联网+多元解纷”，搭建了“和合智解”e调解平台，服务群众线上便捷解纷。2019年，打造并上线运行平台2.0版，推出网页端、电脑端、APP端和微信小程序端，并入驻“天府市民云”平台。集合涵盖人民调解、行政调解、行业调解、商事调解等264个调解组织和法学专家、律师、公证员、仲裁员、人民陪审员等758名调解员在内的优质解纷资源，为市民提供便捷高效一站式的咨询辅导和调解服务。为充分满足当事人需求，法院简化调解程序，制定在线调解七步流程，平台前与调解组织工作平台对接，后与法院办案平台对接，调解效力在线确认，实现调解、诉讼无缝衔接。并建成诉讼与调解对接平台，一体融合自助立案、自动导诉、在线调解、司法确认、简案速裁。

深化多元解纷模式

群众购买的在建楼盘因公司资金问题停工，成为“烂尾楼”，108户购房者状告开发商。成都市青白江区法院在源头化解该批房地产领域纠纷的过程中，完善“多元共治”新模式，积极争取党委支持，主动邀请政府参与，府院联动共同在诉讼前端“把脉诊治”，深度融合律师调解、人民调解、行政调解、行业调解，构建起了信息互通、优势互补、协作配合的纠纷“多元共治”机制，携多方力量化解矛盾纠纷。主动对接银行，为双方搭建协商平台，促进法院与银行间的机制互联，成功解决了购房者与银行之间的按揭过渡问题，最终妥善化解了涉108户购房者的商品房预售纠纷。

多元化纠纷解决机制的重点是整合资源、形成合力、化解纠纷，以矛盾纠纷的高效实质化解维护各方合法权益。“诉源治理”不仅关注多元化解纠纷于已然，更防范纠纷于未然。2016年7月，成都法院在全国率先部署和实践“诉源治理”，从源头探索不同层级之诉的治理路，在创新中坚持发展“枫桥经验”，经过3年多的探索实践，诉源治理已全面上升为党委政府深化城乡社区发展治理、推进城市治理体系和治理能力现代化的制度性规范，形成了诉源治理“成都模式”。

激活外部治理潜能，推动形成源头治理纠纷大格局。充分依托全市80个人民法庭深入全市城乡社区，目前已形成成华区“社工调解”、双流区“诉非协同大超市”、彭州市“家和促进”、新津县“法治诊所”、大邑县“无讼社区”、蒲江县“五老调解”等10余种模式，引导社区自治，指导社区法治，教导社区德治，让常发纠纷不出城乡社区。

深化诉非协同机能，把非诉纠纷解决机制挺在前面。聚焦纠纷重点领域和区域，选聘264个特邀调解组织和由人大代表、政协委员、专家学者等组成的758名特邀调解员入驻调解“智库”，制定《民商事纠纷调解前置操作规程》等7个规范，共同推动纠纷前端化解。目前，已建成交通事故、劳动争议、证券期货、婚姻家事等12类主要纠纷联调机制和“一站式”解纷平台，促进90%以上多发类案分流化解在立案前。

持续增强改革动能，深入推进诉源治理实质化。在诉讼服务大厅，建设诉非协同中心，协同人民调解、商事调解、律师调解等非诉力量，促进纠纷在立案前分流化解。升级“和合智解”e调解2.0版入驻“天府市民云”。2.0版上线以来，在线咨询辅导77088人次，同比增长16倍，在线调解纠纷2147件，增长近28%。做实做优繁简分流新要求，强化司法确认保障，确定具有成都特色的“5+3”框架，形成28项具体意见。2019年，成都法院调解案件98547件，同比上升14.8%；调解成功42425件。

提升内部治理效能，深入开展法院系统衍生案件治理。在法院内部，狠抓“审判、执行、涉诉信访”三大案源治理。部署推进三大庭审改革，做实做优一审裁判质量；构建上诉案件中立评估机制、诚信上诉防范恶意诉讼机制和“上诉犹豫期”引导机制，减少当事人对二审裁判的不合理预期；建立诉讼中当事人主动履行引导机制、判后自动履行和不执行生效裁判风险及责任告知制度，促进当事人自动履行；将信访化解与再审审查结合，梳理信访风险点，通过案件审查听证做好释法明理，减少涉诉信访问题。全市法院涉法涉诉信访案件连续3年下降，年均降幅13.1%。

同时，成都法院还建成社会治理决策参考平台，依托成都法院司法智库大数据中心，对纠纷解决全程管控，智能化采集数据、对比分析，常态化分析研判类型化案件，为前端社会治理提供决策参考，当好党委政府的法治参谋助手。向社会发布司法白皮书、司法建议等，召开政府与法院联席会议，与企业、高校、协会等开展交流座谈会，向党委报送金融类合同、预付型消费等针对性建议。启动“蓉城法官讲坛”，卓越法官主动深入社区，向公众讲解常发、多发、易发纠纷的防范与化解，力促矛盾化解于城乡社区。

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