化纠纷于诉外 解纠纷于调解 止纠纷于诉内“诉源治理”走向全国

随着经济社会的快速发展，各种利益纠纷日益凸显，大量纠纷成为诉讼案件。以成都法院为例，受案数量从2014年的15.7万件上升至2017年的35.5万件，超过全国、全省法院年均增幅，办案压力持续加大，法院司法供给和群众司法新需求不相匹配矛盾突出。基于此，从2016年8月开始,成都法院开始进行“诉源治理”,成都法院围绕坚持源头治理、依法治理理念，将传统“无讼”文化融入现代法治文明，将群众多元解纷需求融入司法服务保障，在全国率先推进诉源治理改革，一方面深化基层依法治理，努力防范纠纷于未然，借助多元力量化解纠纷于诉前，另一方面优质高效化解已形成诉讼的纠纷，通过内外并举、标本兼治，实现矛盾纠纷源头治理。

将纠纷化解在法院“门外”

家住双流的黄某向何某等人索要装修欠款80万元未果，于是来到双流区法院寻求帮助。在法院诉非协同“大超市”的诉讼与公证协同窗口，公证员范斌接待了他。在充分了解相关情况后，范斌发现何某等人有意愿偿还所欠款项，但需要黄某给予相应的宽限期，于是范斌便向双方建议通过办理赋予强制执行效力债权文书公证的方式来解决问题，这样一来既节约了诉讼时间和成本，又能达到快速实现债权的目的。

“诉源治理”的推行有效地将纠纷化解在诉前。记者了解到，成都法院部署“诉源治理”具体包含三个层次：第一个层次是从深化基层社会治理的层面，避免和减少涉法纠纷的发生；第二个层次是从减少进入诉讼程序的层面，避免已出现的纠纷形成诉讼，促进纠纷向诉讼外其他解决方式有效和顺畅分流；第三个层次是从诉讼程序层面，通过各种诉非衔接的渠道，优质高效化解已经形成诉讼的纠纷。

借助多方力量调解纠纷

2016年6月，成都法院在全国首创“和合智解”e调解平台，汇集86个调解组织、479名调解员，截至目前已受理纠纷2.05万件，调解成功1.48万件，成功率72.2%。在乡村“熟人社区”，金堂、蒲江等法院助力培育“五老”调解员、说事评理员等民间新乡贤。除此之外，成都法院着眼矛盾纠纷多发领域，搭建专业化“一站式”纠纷联动预防化解平台，推动人社、公安、国土等行政职能部门培育孵化行业调解组织，发挥其在主管领域解纷主渠道作用，促进纠纷高效化解。成都市道交纠纷“一站式”专业化纠纷解决平台建成以来，前端处理纠纷80余万件，已将96%以上的纠纷化解在诉前。2017年以来，全市法院共开展调解15.63万件，引导5.54万件涉诉纠纷向特邀调解、专业调解分流。

高效解决“跑”进法院的纠纷

除了在诉前化解大量纠纷矛盾，成都法院大力提升案件办理质效，促进生效裁判自动履行，减少二审案件、执行案件和涉诉信访，促进“循环案件”“复生案件”治理。强化一审事实认定、证据裁判和法律适用功能，做实做优一审裁判质量；构建上诉案件中立评估机制，引入中立第三方对不服一审判决当事人开展风险评估，促进服判息诉；构建诚信上诉防范恶意诉讼机制和“上诉犹豫期”引导机制，向上诉方发送二审案例参考，减少对二审裁判不合理预期。通过全市法院和各级各部门两年多的探索实践，成都的“诉源治理”工作取得明显阶段性成效。今年1—9月，全市法院新收案件同比增长9.49%，增幅首次下降到个位数，同比回落13.71个百分点。

成都经验

最高院点赞

“诉源治理”向全国推广

2016年8月，成都法院学习借鉴“枫桥经验”精神，率先部署《关于全面深入推进“诉源治理”的实施意见》，提出了57项举措。遵循“共治共赢、全程全域、多方多元”理念，促进做实第一道防线、做大第二道防线、做优第三道防线，推动构建“党委领导、多方参与、三治融合、共建共享”的“诉源治理”大格局。今年，市委已经把深化“诉源治理”列入全市城乡社区发展治理和社会治安综合治理工作部署；在市委十三届三次全会通过的《关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定》已经载明“诉源治理”各项部署。

今年9月22日，新华社《国内动态清样》3541期全面介绍了成都法院“诉源治理”做法。在11月2日最高人民法院召开的完善先行调解机制改革座谈会上，成都中院就“诉源治理”作了发言。

今年10月19日，最高法院作出重要批示：成都市中院“诉源治理”经验值得总结、推广。

近日，最高人民法院司法改革领导小组印发《人民法院司法改革案例选编（五）》，汇集了全国20家法院在创新发展“枫桥经验”工作中的实践做法，成都市中级人民法院部署开展的“诉源治理”入选。这是继“‘静默化’监管，依托信息化平台，推进审判监督管理法治化转型”之后，成都法院经验做法第二次入选。

目前，成都法院承担的省重大社科课题成果《诉源治理——新时代“枫桥经验”的成都实践》已结题上报，“诉源治理”典型案例汇编已同步完成。本报记者 晨迪

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