让群众享受触手可及的法律服务

双流区公共法律服务中心双流区司法局推进公共法律服务均等化

本报记者王一多文/图

2017年8月以前，成都双流区的公证处与法律援助中心相距1.5公里，法律援助中心距离社区矫正大队1.3公里。也许这样的距离在地图上可以忽略不计，但对于当地的老百姓来说，这是半个小时以上往返的折腾。当双流区公共法律服务中心挂牌那天开始，法律咨询、法律援助、人民调解、公证办理、律师服务和司法鉴定等服务项目都可以一站式完成。

而后的一年，改变仍在继续……

今年，《四川省公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》出台，“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的战略部署已经清晰。2018年，双流区的公共法律服务又发生了哪些变化，他们是否能提交一份满意的答卷？

从无到有，从全面覆盖到精准服务，从大众普及到特色产品，双流区的公共法律服务体系建设正在有条不紊地向前推进。纵向上已形成区、镇（街道）、村（社区）三层法律服务结构，横向上在多个领域打造出精准服务平台，空间上完善热线、新媒体渠道的互联网服务体系，双流区似乎已经摸索出适合自己的运营框架，并不断丰满其内涵。不难看出，双流区在公共法律服务已经从全覆盖开始向均等化努力，去打破法律资源分布不均的状况，让辖区的群众和企业都能获得触手可得的公共法律服务。

■布局全覆盖框架

为均等化打基础

要做到公共法律服务的均等化，首先要实现全域覆盖。双流区司法局从线下和线上两个方面着力，尽可能地将公共法律服务推到辖区群众触手可得的区域。

去年8月，双流区公共法律服务中心整合升级后开始运行，改“单一”的窗口服务为“5+X”的集成服务，将法律咨询、法律援助、人民调解、公证办理、律师服务5大类项目集中于中心，突出综合性、专业性法律服务功能，同时发挥区域服务综合枢纽和指挥协调平台的作用，实现进“一扇门”，办“所有事”，让群众“最多跑一次”，真正成为双流百姓身边的法律顾问。

同时，从该公共法律服务中心出发，双流区三层纵向延伸，架设下沉至村的公共法律服务的线下结构。目前，1个区级法律服务中心、12个镇（街道）级法律服务站和134个村（社区）级法律工作点布局完成，其中部分村（社区）在今年提档升级为“社区（村）法律之家”，所占比例在成都市也属于前列。“我们将各项司法行政工作整合打包至各层服务机构，实现公共法律资源的合理布局，打通服务群众的最后一公里。”双流区司法局相关负责人介绍到。值得注意的是，一村一法律顾问虽然在成都市早已铺开，但财政保障一直是一大难题。双流区将其列入民生工程，申请到专项工作经费，使这项工作可以健康有序地开展下去。

除了“一站式”的线下服务体系，双流区今年不断完善热线电话、新媒体渠道实现“一网式”的线上服务建设。“你好，这里是双流区公共法律服务中心，请问有什么需要帮助的吗？”在大厅里，一名工作人员正在接听电话，并在12348来电平台上记录着来电者的需求。几个月前，双流区接入成都市12348公共法律服务热线，与对接的该区83721000公共服务热线并行，更大程度解决服务的便民性。在互联网上，老百姓还可以通过12348四川法网和法治双流微信公众号进行法律咨询和法律援助等服务的预约。今年，双流区所做的就是全面优化覆盖城乡的半小时公共法律服务圈，让群众足不出户即可寻求便捷的基本公共法律服务。

截至今年10月，区公共法律服务中心共接待群众法律咨询（含律师服务咨询）2189人次；接听解答83721000区公共服务热线电话、“12348”公共法律服务热线共计1568人次；办理法律援助案件308件；办理各类公证5421件；群众满意度达99%以上。一年来，公共法律服务工作站和村（社区）法律之家共接待群众法律咨询两万余人次；进行人民调解千余次。

■打造精准化产品 助力均等化服务

也许这些变化并没有什么特别，因为对于双流区来说，全覆盖只是基础。成都市作为核心区域，在公共法律服务上需要着力解决“优不优”的问题，要为打造国家中心城市提供法律服务和保障。立足区县层级，双流区更多的是摸清自己的辖区需求，让更多的人享受到公共法律服务所带来的“福利”，这一方面要求均等化，一方面也要求精准化。于是，我们看到双流区在越来越多的领域做出的尝试，打造出不少精准化公共法律服务产品。

今年夏天，双流区西航港街道驶入了一辆“公共法律服务直通车”，这个新鲜事物立马吸引了不少居民前来一探究竟。“可以干些啥子哦？”“真的可以预约公证哇？”在一问一答中，这辆车的功能也就逐渐明朗。它是一辆集法律咨询、法律文件审定、人民调解、公证预约、法律援助预约、司法鉴定预约、法治宣传等法律服务的一站式综合性便民平台。“公共法律服务直通车”不仅在外观标识、标语、语音广播宣传等外观上下足了功夫，内部还配备了笔记本电脑、便携式打印机等办公用品，当群众需要不同的法律服务时，一支由政法公职人员、律师、人民调解员、法律服务志愿者等组成的专业队伍就现场“操刀”。更让居民称赞的是，这辆车在周末和节假日也工作，轮流巡回在辖区内人群集中点，为群众“会诊”法律问题。

也是今年，家住双流的退伍军人沈福成为第一个吃螃蟹的人，10月19日，他在全市首个军人军属法律援助工作站正式挂牌成立后，第一个进行了法律咨询。据介绍，这个工作站是双流区为创新推动涉军领域法律服务工作设立的，通过打造绿色通道和法律服务平台，及时化解军人军属矛盾纠纷，维护军人军属的合法权益，进一步提高拥军水平，助推“法治双流”和“平安双流”建设。

双流并没有就此停下改变的脚步，一个月后的11月20日，国内首家空港法律志愿服务中心成立。法治空港建设一直是双流的重要工作，空港法律志愿服务中心的机构支撑便可见一斑。该中心由成都市双流区法学会、区依法治区领导小组办公室、区司法局、省公安厅机场公安局与双流区法律服务志愿者协会五方合作共建，面向机场旅客和机场公安常年提供航空运输相关的法律咨询、办事指引、纠纷快处、少数民族语言和法律手语翻译、法律实证研究和普法宣传等专业法律服务。

加上之前的尝试——在中西部率先成立的法律服务志愿者协会、在全省率先设立的涉外法律服务科、创新建立的自贸区公共法律服务中心和少数民族法律服务工作站，双流区正在努力将公共法律服务辐射到更广阔的领域。

■积极服务和保障 拓展均等化惠及主体

当公共法律服务惠及到更多人的同时，它的运用开始延伸至另一个群体——企业，尤其是今年，服务保障民营企业健康发展全国上下都动了起来。企业法律服务的均等化如何实现，除了继续开展法律进企业的普法宣传，双流区又做了哪些改变？

就在不久前，12月12日，成都市司法行政系统“进园区·惠万企法治体检活动”在双流区举行了启动仪式，为民营企业提供“一对一”的全面法治体检。据了解，体检内容从依法决策、依法经营、依法管理、依法维权、依法履职等方面进行问题梳理，并提供专业法律意见，帮助企业完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险、化解矛盾纠纷。此次活动也在双流区自贸区、空港商圈进行首诊，当天来自该商圈的20家企业及商户代表们和近10名律师参与了此次活动，律师就劳动用工和涉外贸易中涉及到的相关法律问题进行解答和支招。

在双流区公证处，对企业的精准服务也一以贯之。“针对急需使用公证书的企业，简化企业办证流程，能尽快出证的尽快出证，能当场出证的绝不拖到次日。对有特殊情况的企业，提供上门办证服务，开通‘绿色通道’，实行优先受理、优先审批、优先出证。”区司法局相关负责人说。在这里，企业不仅享受到高效便捷的办证服务，还可以享受到双流区公证处为其提供的办证前、办证中和办证后的全方位法律服务，最大限度地预防出现各种法律风险。特别是涉及经济合同，公证处为企业把好法律关，既弥补了企业法律知识不足的问题，避免了经济纠纷发生，又对经济合同签订和履行实施了法律监督，及时制止了商业诈骗等违法行为发生，维护了正常的经济流转秩序和相关企业的合法权益。截至今年10月，双流公证处先后为8家企业办理《委托加工协议》等公证119件、为14家企业办理有关招投标《法人授权委托书》等公证22件、为1家企业办理《证券持有人名册》等涉外公证两件。

对于自贸区的企业来说，这样的服务和保障在双流区自贸试验区公共法律服务中心成立后，变得更加有针对性和及时性。作为区级公共法律服务的一个站点，它整合了法律援助、公证服务、人民调解等多项服务，是具有窗口化、综合性、一站式的服务平台。同时，在全省率先设立的“涉外法律服务科”，专业对接自贸区企业的法律服务。

随着成都市司法局《关于充分发挥公共法律服务平台优势积极服务保障民营企业发展的通知》于本月13日下发，在双流区将会有更多的改变发生。

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