市政协委员、成都双流自贸区管理局制度创新部部长蒋晓剑： 建议科学定位成都“一市两场” 助力成都加快构建国际门户枢纽城市

目前，天府国际机场建设和双流国际机场扩容，正作为成都建设西部对外交往中心的重大项目着力推进。刚刚出炉的《关于加快构建国际门户枢纽全面服务“一带一路”建设的意见》又在成都全面建成国际门户枢纽的目标中明确：到2022年，全市国际（地区）客货航线总数突破120条，形成48条客运、14条货运、30条文旅航空战略通道，航空旅客吞吐量突破7000万人次，航空货邮吞吐量突破110万吨。未来，成都“一市两场”如何分工？航空枢纽功能如何进一步优化？市政协委员、成都双流自贸区管理局制度创新部部长蒋晓剑在全市“大学习、大讨论、大调研”活动领导小组组织开展的“建设新天府 贡献金点子”征集活动中，提出了自己的建议。

建议一：

两机场分工发展国际业务

“国际空港正日益成为区域提升开放能力、融入全球发展的重要载体和动力引擎。虽然成都是内地第三个规划建设双机场的城市，但随着重庆、西安、昆明等机场快速发展，成都面临的竞争异常激烈。”蒋晓剑认为，为确保成都的航空枢纽地位，科学定位“一市两场”，形成两场良性互动、协同发展至关重要。蒋晓剑建议，可以参考东京和上海的做法，同时保留两个机场的国际业务。客运方面，基于短途旅客对时间的敏感性，位于中心城区的双流国际机场以国际点对点商务精品快线为主，重点面向东南亚、日韩等短距离航线市场；新机场以综合性国际业务为主，重点面向欧、美、澳等洲际航线市场。货运方面，基于口岸基础和区位差异，双流机场用好既有的综合保税区、保税物流中心和六大指定口岸优势，承担部分国际货运业务；新机场则以国际全货航、洲际中转货运为主。

建议二：

规建环双流机场立交枢纽

如何更好地发挥“一市两场”的辐射带动作用？蒋晓剑认为，加快建设以新机场、双流机场为核心的“空铁公”联运综合交通中心至关重要。其中，新机场高点起步、白纸画图，已经规划了以机场为核心的多式联运立体交通体系，正在加紧建设。以双流机场为核心的综合交通枢纽功能升级也不可忽视。

“去年，双流机场实现旅客吞吐量4980万人次，但真正游在双流、留在双流的人却非常少。”蒋晓剑分析，过去，双流属于成都的近郊区，无论是机场高速，还是新开通的地铁10号线，都是把双流机场的旅客往市中心引流。这就导致双流的临空优势发挥受限，另一方面，向市中心疏解客流的交通压力又很大。

“现在，双流已被纳入成都中心城区范围，发展机遇、发展使命、发展基础都已全面升级。双流机场过去的功能定位已经滞后于双流的发展需求了。”因此，蒋晓剑建议，省市支持双流机场升级打造综合交通枢纽，规划建设环机场立交枢纽和站前独立高架系统，建设双流机场通达双流城区、高新区、成都天府新区直管区的地铁和快速路，彻底解决拥堵问题。

建议三：

新建双流机场T3航站楼

蒋晓剑还希望省市同意在双流机场二跑道西侧启动建设T3航站楼。根据规划，天府国际机场将在2025年达到年旅客4000万人次的吞吐能力，双流国际机场扩容后，年旅客吞吐能力也将提高到6000万人次。双流机场再建T3航站楼，会否造成资源浪费？

蒋晓剑认为，机场运营的质量不能完全与旅客吞吐的数量划等号。“双流机场作为地处成都中心城区的机场，国际高端商务出行功能日益凸显，但目前针对高端商务人群的专业化服务较为缺乏。即便是现有航站楼扩容，也不能完全满足国际化服务标准。”

“此外，目前双流机场T1、T2航站楼进出口都朝向东面，导致东、西两面的辐射区域发展不平衡，如果能在二跑道西侧新建T3航站楼，并且进出口朝西，不但有条件提高服务标准，满足高端商务人士需求，还能带动郫都、温江、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江等西控区域加快协同发展。”

在航空经济方面，蒋晓剑建议省市统筹，根据两场的资源禀赋和产业基础，加快构建优势互补、产业协同、良性互动的航空经济发展大格局。例如，新机场重点发展国际贸易、航空物流、跨境医疗、文创赛事等产业，建设类似法兰克福的国际贸易中心，打造全球空港新城标杆；双流机场用好现有平台和产业基础优势，加紧布局航空制造维修、口岸贸易、总部经济、公务机等航空经济战略性产业。成都晚报记者 薛欢

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