以服务自贸区建设为依托 泸州法院积极打造服务大局工作新高地

泸州市中院考察组到天津、上海自贸区法庭考察全市法院设立自贸区立案快速通道自贸区巡回法庭法官开展庭前调解自贸区审判团队合议庭研讨案件

四川自贸区是国务院第三批批准设立的七个自由贸易试验区之一，包括成都天府新区片区、川南临港片区、成都青白江铁路港片区。四川自贸区川南临港片区落地泸州，为泸州经济社会发展注入了新活力。随着四川自贸区川南临港片区的不断发展，入驻企业数量迅速增长，区内商贸、金融往来日益频繁，涉及投资、贸易、金融、航运等相关纠纷案件可能不断增多，各类新型复杂案件也可能会出现。为积极适应四川自贸区川南临港片区建设对人民法院工作的新要求新期待，泸州两级法院在市委坚强领导下，在政府支持、人大监督、政协民主监督下，以服务保障四川自贸区川南临港片区建设为依托，积极打造人民法院服务大局工作新高地，并取得成效。

向上使力获支持春风化雨暖人心

为四川自贸区川南临港片区建设提供司法服务保障，离不开上级部门的关心支持。泸州市中级法院认真研究四川自贸区川南临港片区建设对法院工作的新要求新期待，主动提出精准服务四川自贸区川南临港片区建设的行动方案，向上级部门汇报后，得到上级部门及有关领导的高度重视和大力支持。

【工作缩影】

2017年4月、7月、12月，省高院党组书记、院长王海萍三次听取泸州两级法院服务四川自贸区川南临港片区工作情况汇报，对泸州市中院、龙马潭区法院以服务保障四川自贸区川南临港片区建设为载体打造服务大局新高地给予了充分肯定。她要求泸州两级法院进一步优化司法服务理念，重视四川自贸区川南临港片区法庭建设，立足自身特色和客观实际，先行先试、边改边试，注重完善司法责任制。要站在兴川富民、创新发展的战略高度，创新诉讼运行机制，进一步加快四川自贸区川南临港片区法庭建设，以一流的标准配备四川自贸区川南临港片区法庭人员和硬件设备，确保提供优质高效的司法服务和保障。

2017年5月，省高院党组成员、副院长刘楠莅临龙马潭区法院调研四川自贸区川南临港片区法庭筹建工作，协调解决四川自贸区川南临港片区法庭用地选址、人员编制等问题，提出四川自贸区川南临港片区法庭建设要符合国际理念、具有前瞻性、定位专业化、与多元化纠纷解决机制相结合。

2017年7月，泸州市中院向市委、市人大、市政府、市政协报告半年工作，重点报告了全市法院服务保障四川自贸区川南临港片区建设情况，市委、市人大常委会、市政协主要领导作出批示，希望两级法院再接再厉，精心做好相关工作，为四川自贸区川南临港片区建设提供有力司法保障。

2017年9月，全国人大常委会法律委员会副主任委员苏泽林到泸州视察调研期间，专程来到龙马潭区法院，听取市区两级法院服务保障四川自贸区川南临港片区建设工作，给予肯定，要求充分发挥审判职能作用，为四川自贸区川南临港片区建设营造公正、公开、透明的法治环境。

【工作进展】

2018年1月12日，巡回法庭举办了“自贸区金融案件审执创新研讨会”，共邀请了14家入驻四川自贸区川南临港片区的银行、融资担保公司、小贷公司参加，重点讨论了对滥用管辖异议行为的规制措施、金融案件预执行两项创新制度。滥用管辖异议行为的规制措施主要对滥用管辖异议的行为认定标准、处罚措施、合同模板进行了讨论，有利于打击诉讼中的不诚信行为；金融案件预执行制度主要讨论了在特定类型案件中先行处置保全财物、压缩审执期限等内容，大幅提升诉讼效率。

2017年12月28日，经过3个多月的前期准备和试运行，泸州自贸区巡回法庭正式成立。巡回法庭集中受理涉自贸区的投资、贸易、仓储、物流、借款、保险等商事纠纷案件，同时，将根据涉自贸区案件的发展，对管辖范围作适时调整，受理上级法院批准的知识产权刑事、行政、民事案件及涉外、涉港澳台商事案件。法庭共配备3名员额法官，1个执行团队，包括书记员一共13人，以全日制硕士研究生为主体，并引入专业陪审、行业调解人员。

2018年1月12日,自贸区巡回法庭举办“自贸区金融案件审执创新研讨会”，共邀请了14家入驻四川自贸区川南临港片区的银行、融资担保公司、小贷公司人员参加。会议通报了龙马潭区法院基本工作情况以及自贸区巡回法庭建设的基本情况，讨论了在四川自贸区川南临港片区先行先试政策框架下，如何以自贸区巡回法庭为依托、以金融案件为试点，先行先试，加强机制创新，提升司法效率，加强司法公开，增强司法公信等相关问题。

外出考察取真经他山之石可攻玉

如何才能建设一流自贸区，泸州没有现成经验可供借鉴；如何为自贸区建设提供精准化、优质化、专业化的服务保障，泸州法院人更是有很多疑问。为了揭开谜团，避免走弯路，泸州中院主动派人到第一、二批自贸区调研考察，学习借鉴其他法院服务自贸区建设先进经验。

【工作缩影】

2017年5月，泸州市中院副院长蒲卫东带队到天津、上海自贸区，重点考察自贸区法庭筹建、案件管辖、人员配置、案件特点、创新措施、审判管理、队伍建设、司法改革、服务大局等内容，形成了数万字的考察报告，提出了服务保障四川自贸区川南临港片区建设的10项建议。

2017年7月，省高院组织成都市中院、双流区法院和泸州市中院、龙马潭区法院成立联合考察组，到广州、深圳考察学习。泸州两级法院同志在参加联合调研过程中，积极思考，回院后向局党组提交了《全市法院服务保障自贸区建设的实施意见（初稿）》。四川自贸区川南临港片区筹建以来，泸州两级法院相关同志参加了泸州组织的各类涉自贸区培训讲座30余场次，受训人员200余人次，完成了初步的知识与人才储备。

2017年8月，泸州中院召开党组会议，总结学习考察情况，对自贸区法庭建设形成明确意见：高标准确立自贸区法庭建设定位，把为自贸区服务打造为司法保障的新高地；抓紧启动法庭更名审批程序，尽快实现挂牌，对涉外涉港澳台商事、知识产权等案件及时启动报批程序，完善各方面的机制制度；做好自贸区法庭长远发展规划，按照现代理念设计，与国际接轨，做好人员配备、培养和选拔，建立日常对外沟通联络机制。

【工作进展】

在外出学习考察基础上，泸州市中院结合四川自贸区川南临港片区实际，于2017年12月11日以泸中法发〔2017〕1号印发了《关于为中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区建设提供司法服务和保障的意见》。《意见》的出台，标志着泸州法院服务保障四川自贸区川南临港片区建设的目标更加明确，措施更成体系，标志着泸州法院服务保障四川自贸区川南临港片区建设有了自己的时间表和路线图，市政协主席田亚东等领导对《意见》给予了高度评价。下一步，泸州市中院将挂图作战，倒排工期，撸起袖子加油干，将一项一项工作举措转化为实实在在的工作业绩，让梦想照进现实。

苦干实干大胆干蹄疾步稳成效显

服务四川自贸区川南临港片区，服务这个全市“一号工程”，不仅要听其言，更要观其行。泸州市中院党组不断提高政治站位，思路清晰，行动迅速，确定“自贸优先、全市保障”理念，迅速掀起全市法院服务保障四川自贸区川南临港片区建设的工作热潮。

【工作缩影】

2017年4月1日，四川自贸区川南临港片区挂牌成立。而早在2016年底，泸州市中院一位博士研究生副院长就担任四川自贸区川南临港片区筹备组副主任，四川自贸区川南临港片区管委会成立后，继续兼任管委会副主任。该同志重点协助市区领导抓制度创新这一自贸区核心任务，泸州市中院党组予以充分保障。龙马潭区法院也派出一名党组成员和一名干警，在四川自贸区川南临港片区管委会任职。为推动自贸区法庭建设，泸州市中院成立自贸区法庭建设工作指导小组，由党组书记、院长吴洪汛任组长。8月23日，指导小组召开第一次全体会议，对自贸区法庭办公场地与职能设置、运行与管理机制、人员选配、案件管辖、信息化建设、司法服务保障意见等工作进行了分解落实。

为确保自贸区法庭能够为四川自贸区川南临港片区提供优质高效的司法服务，2017年11月，泸州市中院统筹考虑全市法院干警学历层次、专业方向、外语水平、审判经验等情况，在全市法官员额内调配三名优秀干警组建自贸区法庭精英团队，着力打造精品审判品牌。

2017年12月，泸州市中院党组研究决定，在全市范围内建立涉自贸区案件“绿色通道”，泸州市中院和7个基层法院贯彻全域立案要求，两级法院立案庭设立自贸区案件立案专门窗口，建立快速通道，由专人负责相关案件立案；在执行局设立专项执行组，优先执行涉自贸区案件。

【工作进展】

自贸区巡回法庭各项工作积极有序推进。实行专业集中审判模式，法庭安排专人负责投资、贸易、金融、知识产权等案件审理，涉自贸区刑事案件、行政案件则由龙马潭区法院刑庭、行政庭等相关审判部门专人负责，采取专门合议庭或专项合议庭的模式。同时，龙马潭区法院已完成建筑、会计、医疗等领域专家陪审员增补与培训工作，建立专家咨询制度，实行专家陪审机制。

同时，自贸区法庭积极打造诉调对接与诉讼服务一体化综合服务大厅，设立仲裁机构、律师、公证机构等法律服务组织驻点工作室，支持行业性专门性调解组织培育发展，完善诉非衔接机制建设，构建多层次可互认、兑现快的多元纠纷化解格局。

目前，全市法院已经完成涉自贸区法庭建设调研成果3项，形成制度创新经验6项。龙马潭区法院出台自贸区法庭案件管辖、团队编配、便民服务等12项规范性文件，审执结涉自贸区案件268件。泸州两级法院积极参与设计研发的“一窗通办”自贸区法律协同服务平台，立足“一带一路”倡议，充分整合线上线下的法律服务资源，着力打造诉非衔接升级版，得到商务部和省商务厅的充分肯定，作为2017年中国自贸区十大创新案例，正在接受网络投票。

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