双流区构建“一核一轴两翼”空间布局 打造国家级临空经济示范区

双流区委书记周先毅

中国城市规划设计研究院规划二所总规划师、博士王宏远

解读双流区最新规划

发展定位

临空经济示范区

国际一流空港城

空间结构

一核

以39km2航空服务业集聚区为载体，打造临空经济核心区

一轴

把五环路（双流段）打造为贯通全域的城市经济轴、生态轴和文化轴

两翼

东翼打造以67km2空港高技术产业园为主要支撑的现代产业新城；西翼打造以53km2军民融合产业园为主要支撑的生态科技新城

四大主导产业生态圈

航空、电子信息、新能源、生物医药

生态格局

一山一园

两楔多廊

四大功能

航空服务功能片区

军民融合功能片区

空港高技术功能片区

生物医药功能片区

古蜀时期，双流（古称广都）与成都、新都并称“蜀地三都”。如今，作为国家级天府新区和四川自贸试验区重要承载地，全国第四大枢纽机场所在地——双流区于去年3月成功获批全国第六个国家级经济示范区。未来，双流区将如何更好发挥国际空港优势和自贸先行优势，为成都建设全面体现新发展理念国家中心城市多作贡献？成都晚报特邀双流区委书记周先毅及中国城市规划设计研究院规划二所总规划师、博士王宏远，对双流区的最新规划进行解读。

以五环路为载体构筑城市发展主轴

据双流区委书记周先毅介绍，双流区是中西部唯一同时拥有枢纽机场、综合保税区、空港保税物流中心（B型）的城区。2017年预计通过空港口岸进出口货值超过2600亿元、占全省的60%以上。因此，双流区在此次城市规划中，确立了“临空经济示范区、国际一流空港城”的城市发展定位。双流区围绕落实成都主体功能区战略，发挥空港枢纽区位优势，提出构建“一核一轴两翼”城市空间布局，拉开城市未来发展总体框架。

“一核”指在机场周边，依托国家级临空经济示范区和自由贸易区，建设临空经济核心区，重点集聚高端临空产业功能，有效发挥双流在临空经济和内陆开放发展方面的先行示范作用。“一轴”则以五环路为载体，构筑城市发展主轴，串联双流的三大产业新城和两大城市中心，这条主轴是城市核心产业与功能的重要空间载体，也是实现机场东西两翼联动发展的功能纽带。“两翼”是指要引导机场东西两翼的城区，在基本城市功能体系和支撑系统方面各自构建、相对完善，在城市高端功能方面各有侧重，形成发展合力。西翼重点培育高端生活服务和总部商务功能，建设生态科技新城。东翼侧重培育创新研发和高科技产业功能，建设现代产业新城。

在“一核一轴两翼”城市空间布局整体框架下，双流区还规划了以环空港城市中心、怡心湖城市中心、杨柳湖城市中心、永安湖城市中心为主体功能区的“一港三湖”城市中心体系，着力形成“多中心带动、差异化协同发展”的城市格局。

2020年产业总产值突破3500亿元

“结合市委‘三步走\’战略目标，立足城市定位，双流区提出了新时代双流‘三步走\’目标任务。”周先毅表示，到2020年，基本建成全面体现新发展理念的国家级临空经济示范区；到2035年，建成产城一体、宜业宜居的国际空港城市；到本世纪中叶，全面建成现代化、可持续发展的国际一流空港城市。在产业发展方面，双流区将重点打造航空、电子信息、新能源、生物医药“四大千亿级主导产业生态圈”，力争到2020年产业总产值突破3500亿元。

围绕“四大千亿级主导产业生态圈”，双流区规划了“四大功能片区”，分别是航空服务功能片区、军民融合功能片区、空港高技术功能片区和生物医药功能片区。“这4个功能片区是未来双流主导产业的核心空间载体。”将通过提高产业用地效率，严格控制产业空间的比例，适度植入居住、教育、医疗、体育、文化等生活空间，以及公园绿地、水系等生态开敞空间，从而提升四大功能片区的生活服务水平和环境宜居度，真正实现产城融合。

空港中央公园已建成4500余亩

在本次规划中，双流区特别注重生态环境建设。严守生态底线，根据双流的生态本底特征，确定生态安全格局为：“一山一园、两楔多廊”。“一山”强调牧马山的生态保育和生态修复。“一园”突出空港中央公园的生态服务和休闲游憩功能。“两楔”和“多廊”是重要的生态控制区、生态廊道，实现引绿入城的重要载体。

基于这样的生态格局，双流区规划构建“生态区、绿道、公园、小游园、微绿地”五级绿化体系。规划建设的15000亩空港中央公园，现已建成4500余亩，今年将新启动建设4500亩；机场跑道端头规划了1.4万亩“空港花田”，今年3月一期1万亩将初步呈现。至2035年，双流区城市绿化覆盖率超过45%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%，人均公园绿地面积大于18㎡/人。

在基本公共服务方面，双流区今年将新改扩建中小学和幼儿园35所、新增学位3900个。将把投资15亿元、1500张床位的新建区一医院整体交由华西医院运营管理，同时在西航港片区启动华西国际医院建设。在交通出行方面，重点围绕机场交通“零换乘”，规划建设怡心湖、杨柳湖、九江片区直达机场快速路，打造“环机场10分钟通勤圈”；加速轨道交通成网，双流区规划地铁线路16条、总里程238km，去年10号线一期已建成通车，3号线二期将于今年底调试运行，到2020年通车线路7条、总里程104km。同时，大力推行绿色交通，目前已投运纯电动公交车620辆，开通新能源空港观光巴士线路2条。

在传承天府文化方面，双流区将重现山寺圣灯、涌泉山瀑等“双流古八景”，今年将启动打造“古蜀广都”特色风貌街区3—5条。还将依托现代五项赛事中心、国家羽毛球训练基地等一流体育场馆，办好双流马拉松、国际网球大师赛等知名赛事活动，启动2019世界警察运动会筹备工作，打造空港文创赛事名城。

专家访谈

中国城市规划设计研究院规划二所总规划师、博士王宏远

双流临空经济发展是“天时地利人和”

此次规划，是中规院时隔18年后再次与双流结缘。在王宏远看来，“18年前的双流，临空经济发展条件还远不成熟，所以当时的规划，并没有依托机场提出空港城市的概念。”而现在，双流临空经济的发展形势可谓是天时地利人和。因此，本次规划明确提出了“临空经济示范区、国际一流空港城”的战略定位。

其首要任务就是要改变以往双流机场与城市空间和功能相互割裂、缺乏关联的局面，加快建设临空经济核心区，形成港产城一体的发展格局。实际上，目前双流的临空功能较少，空间预留也不足，双流机场周边的高价值区位大量地被低端功能占据。因此，本次规划还必须特别注重存量规划，识别、整理存量土地，重点用于发展临空经济、培育新经济新动能、完善城市配套和提升城市品质。

成都晚报记者 林姝霏

图片由双流区提供

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