双流加快建设生产、生活、生态和谐相融的 “临空经济示范区、国际一流空港城”

双流区全域空间结构规划图

核心提示

到2020年，基本建成全面体现新发展理念的国家级临空经济示范区

到2035年，建成产城一体、宜业宜居的国际空港城市

到本世纪中叶，全面建成现代化、可持续发展的国际一流空港城市

双流，古称广都。古蜀王蚕丛、杜宇、开明氏等曾先后以广都为治所。2015年12月3日，经国务院批准，同意撤销双流县，设立成都市双流区。

践行新思想推动新跨越，走好新时代双流改革发展新征程。不久前的双流区委十三届七次全会对未来双流发展作出了重大部署——将围绕建设“临空经济示范区、国际一流空港城”目标，明确“三步走”目标任务，在城市空间上将构建“一核一轴两翼”的格局。

建设国际空港城市，寄寓着双流市民对美好未来的憧憬向往，双流区将坚持以新发展理念引领城市建设，贯彻“一尊重五统筹”总体要求，主动顺应空港城市发展规律，按照“以港定城、以港强产、以港赋能、以港塑形、以港惠民”思路，全面提升空港双流规划、建设、发展、治理和营造水平，加快打造“临空经济示范区、国际一流空港城”。

“以港定城” 建设协调高端的“现代空港”

空港是双流城市发展的根基和灵魂，深刻影响着城市经济走向、产业分布和资源承载。建设现代空港，双流区将拿出“百年规划、千年立城”的魄力勇气，构筑城市永续发展的空间脉络和成长坐标。

优化全域空间布局，精准对接成都“一心两翼三轴多中心”网络化空间结构，双流区将加快构建“一核一轴两翼”的城市空间布局。“一核”即以39平方公里航空服务业集聚区为载体，打造临空经济核心区；“一轴”即以五环城市道路双流段为主轴，打造贯通全域的城市经济轴、生态轴和文化轴；“两翼”即机场东西两个城市组团，“东翼”打造以67平方公里空港高技术产业园为主要支撑的现代产业新城，“西翼”打造以53平方公里军民融合产业园为主要支撑的生态科技新城。同时，在城市空间布局整体框架下，规划以环空港城市中心、怡心湖城市中心、杨柳湖城市中心、永安湖城市中心为主体功能区的“一港三湖”城市中心体系，着力形成“多中心带动、差异化协同发展”的城市格局。

“以港强产” 建设产城一体的“经济空港”

依托机场枢纽优势，大力发展临空经济是加速产业升级、吸聚要素资源、壮大城市实力的现实路径。建设经济空港，双流区将着眼以港强产、创新发展，构建生态链、提升价值链、完善供应链，加快建设创新驱动、集约高效的临空现代产业体系，推动经济实现更高质量、更好效益、更可持续发展。

双流区将大力建设航空服务业集聚区、空港高技术产业园、军民融合产业园和成都天府国际生物城“四大产业新城”，加快构建航空、电子信息、新能源三大千亿级主导产业生态圈。

航空产业着眼“做大体量、突破发展”，强化多业态聚集、多领域拓展。重点依托国际航空动力小镇和成都航宇、国航保税维修等重大项目，大力发展航空制造维修、航空运营服务、通用航空、航空物流、航空金融等产业，实现航空生产、制造、维修、运营、服务一体化全链条发展。当前，要重点抓好中商飞、加德纳航空、顺丰无人机全国运营总部、川航通航总部等项目建设，尽快形成航空产业集群发展效应。力争到2020年航空产业产值超过1500亿元，确保2018年达到1200亿元。

电子信息产业着眼“提升层级、高端发展”，强化龙头支撑、补链强链。围绕新型显示、集成电路、信息安全、大数据及智慧医疗等前沿领域，聚焦化合物半导体发展方向，依托中电子8.6代线、成都芯谷等项目，构建“屏—芯”核心产业链，促进龙头项目上下游协作配套，实现关联企业资源共享、要素匹配和发展融合。当前，要重点抓好法国OMMIC硅基氮化镓、中电彩虹智能制造产业基地等项目建设。力争到2020年电子信息产业产值超过1200亿元，确保2018年达到800亿元。

新能源产业着眼“增强效益、稳步发展”，强化重点带动、多元跟进。以通威太阳能为核心，依托核动力研究院、瑞迪机械、特锐德等项目，大力发展光伏、风能、核能关键零部件制造，积极培育储能及动力电池、智能电网等关联产业，实现新能源产业多元发展、提质增效。当前，要重点抓好通威高新技术绿色产业园等项目建设，支持天威新能源等存量项目挖潜转型升级。力争到2020年新能源产业产值超过600亿元确保2018年达到220亿元。

“以港赋能” 建设自贸引领的“活力空港”

空港是推动双流由内陆腹地变为开放前沿的最重要依托。建设活力空港，双流区将着眼以港赋能、开放发展，发挥空港枢纽和自贸区在“一带一路”建设中的通道优势，向改革要活力、向开放要资源、向环境要效益。

双流区将坚持以供给侧结构性改革为主线，深化自贸体制、行政审批、国资国企、综合执法和农业农村等重点领域改革，推出一批措施实、接地气的改革事项，切实把改革成效转化为扩大开放、推动发展、惠及民生的最大红利。特别是抓住自贸区建设这个“牛鼻子”，以发展需求倒逼制度创新，引领提升全区开放型经济水平。

记者了解到，双流区正按照“投资便利化、贸易全球化、环境法治化、服务国际化”的理念，推动投资管理、贸易监管、金融开放等制度创新，探索建设内陆自由贸易港，努力为全国和省市自贸试验区建设提供双流经验。

同时，该区用好综保区、保税物流中心（B型）、国际快件中心等平台和进境水果、肉类等指定口岸，争取设立生物制品等更多带动力强的指定口岸，抓紧建设“数字贸易产业园”、西南国际邮件进出口集散中心和国检监管区，提升空港智慧服务中心和综保区国际贸易服务中心功能，筑牢自贸区载体支撑。

“以港塑形” 建设舒适宜人的“美丽空港”

绿色是永续发展的必要条件和群众对美好生活追求的重要体现。建设美丽空港，双流区着眼以港塑形、绿色发展，不断提升绿色资源营造水平，精心打造“近山亲水、城景相融”的生态家园。

该区遵循“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，高标准打造牧马山“空港花田”公园、1.5万亩空港中央公园和金马河、锦江绿楔，加快建设空港绿道，精心布局一批城市小游园、微绿地、微景观和农村微田园，大力构筑“一山一园、两楔多廊”的全域山水生态格局，打造“绿满双流、花重广都”的空港胜景，确保到2020年人均公园绿地面积提高到16平方米。

同时，双流区坚持全民共治、源头防治，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面加强“河长制”“街长制”“巷长制”“路长制”管理，重点抓好老旧院落和城中村改造、“背街小巷”整治、厕所革命等工作，持续推进治霾、治水、治堵、增绿行动，力争用3年时间实现城区环境大改观、大提升。要深入实施乡村振兴战略，持续深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，结合幸福美丽新村建设、川西林盘保护修复和临空都市现代农业发展，突出抓好黄龙溪农创园和成新蒲都市现代农业示范带建设，全面开展农村环境综合整治，注重保护传统民居、古树林竹、林盘聚落等本底资源，打造一批景区化村落和景观化田园，实现农村变景点、农业变景观，确保2018年幸福美丽新村建设全面完成。

“以港惠民” 建设和谐共享的“幸福空港”

“建设幸福空港，就是要着眼以港惠民、共享发展，主动顺应群众对美好生活的新期盼，让广大群众共享更多更好的改革发展成果，过上更有品质的生活。”相关负责人表示，双流区将持续推进“幸福和谐双流行动计划”，每年办好一批民生实事，让群众年年看到新变化、年年增进获得感。特别是要针对优质医疗、教育资源分布不均等短板，加快引进高端社会资源联合办医、办学，抓紧推进区一医院、公兴九年一贯制学校、协和红瓦幼儿园等重大民生项目建设，让广大市民在家门口就能享受到更多优质公共服务。

同时大力弘扬天府文化，强化城市品牌营销，主动服务成都“三城三都”建设，策划办好航空文化展览、世界川菜大会、天府古镇国际艺术节等特色文创活动，重点在新城公园、牧马山、黄龙溪规划建设一批承载文化记忆、富有空港特色的创意、文化、动漫产业基地，打造空港文创名城；依托现代五项赛事中心、国际网球赛事中心、国家羽毛球训练基地等赛事场馆，积极承办国内外知名赛事，打造空港赛事名城，全力提升空港双流知名度、美誉度和影响力。

全面加强社会治理，提升社会治理法治化水平，社会治理智慧化水平和社会治理规范化水平。同时，要深入实施社区发展治理“五大行动”三年计划，综合运用党建引领、政策激励、舆论引导等手段，鼓励支持社会组织、市场主体、广大市民积极参与社区治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成共建共治共享的良好格局。

【专访】

双流区委书记 周先毅

深刻把握新形势新任务新要求 系统谋划改革发展的前进方位

中国特色社会主义进入新时代，四川开启了建设美丽繁荣和谐四川新征程，成都描绘了城市未来发展蓝图愿景。双流区委书记周先毅表示，双流区将深刻认识双流发展时代特征，提升站位格局，加强战略谋划，坚定发展方向。双流区通过对城市定位再思考、再谋划、再优化，提出了“临空经济示范区、国际一流空港城”的城市定位。

“临空经济示范区、国际一流空港城这一定位，是对中央、省市重大部署的贯彻落实，蕴含了对双流阶段特征的准确把握，顺应了空港城市发展的内在要求，与区第十三次党代会确立的目标定位一脉相承。”周先毅表示。

具体到本次双流分区详细规划，周先毅介绍，本轮分区规划修编紧盯新时期双流发展面临的核心问题，坚持以人为中心，推动城市发展模式由“产—城—人”向“人—城—产”转变，推动双流实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展。下一步，双流区将建立“目标—载体—措施—行动”计划的规划实施路径，进一步明确近期、中期、远期重大项目，切实推动规划落地，为加快建设“临空经济示范区、国际一流空港城”奠定坚实基础。

“我们在城市规划建设中，坚持以群众需求为导向，特别注重生态环境建设。”谈到本轮规划的亮点，周先毅表示，当属对“群众对美好生活愿景”的回应。他举例介绍，双流区规划建设了15000亩空港中央公园，今年将新启动建设4500亩；在机场跑道端头规划了1.4万亩“空港花田”，今年3月一期1万亩就将初步呈现，“绿满双流、花重广都”的空港胜景很快就将实现。

在传承天府文化方面，双流区主动服务成都“三城三都”建设，依托城市有机更新，精心打造一批历史文化街区、建筑群落、文化景观，重现山寺圣灯、涌泉山瀑等“双流古八景”，今年将启动打造“古蜀广都”特色风貌街区3—5条。现时还将依托现代五项赛事中心、国家羽毛球训练基地等一流体育场馆，办好双流马拉松、国际网球大师赛等知名赛事活动，启动2019世界警察运动会筹备工作，打造空港文创赛事名城。

采访的末尾，周先毅还专门捧出了预示着新时代双流的梦想航班即将展翅高飞、翱翔蓝天的全球最大公务机模型——金鹿航空787公务机模型。“携手空港成就精彩，筑梦双流共享未来！”周先毅向社会各界人士发出了热情的邀请。

中国城市规划设计研究院规划二所总规划师 王宏远

规划充分回应 群众对生态宜居环境的美好向往

“现在，双流临空经济的发展形势可谓是天时地利人和。本次规划最大的变化，就是明确地提出了“临空经济示范区、国际一流空港城”的战略定位。”王宏远介绍，本轮规划首要任务就是要改变以往双流机场与城市空间和功能相互割裂、缺乏关联的局面，加快建设临空经济核心区，形成港产城一体的发展格局。

王宏远介绍，本次分区详细规划修编，深度对接成都总规修编，规划期限为2016—2035年，重点学习借鉴雄安新区等规划经验，技术方案由中规院和市规划院联合编制，2017年7月底启动调研，8月初开始编制工作。着眼多规合一、无缝对接，本轮城市分区详细规划修编与土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划、总体城市设计等相关规划同步开展、协同推进。

规划编制过程中，编制组与区级各部门、各镇街、辖区重点企事业单位，进行了多次对接、深入沟通，并邀请了刘继华等规划专家提出意见建议，经过多次修改完善，形成了今天的规划成果。

“本次规划特别注重存量规划，落实“中优南拓”要求，识别、整理存量土地，重点用于发展临空经济、培育新经济新动能、完善城市配套和提升城市品质。”王宏远介绍，围绕四大主导产业生态圈，本次规划避免在双流再造4个只有生产、没有生活的大工业区，而是深入贯彻以“人民为中心”“三生融合”的理念，通过提高产业用地效率来严格控制产业空间的比例，适度植入居住、教育、医疗、体育、文化等生活空间，以及公园绿地、水系等生态开敞空间，从而提升这4个功能片区的生活服务水平和环境宜居度，以此来吸引大家在工作地点就近居住生活，真正实现产城融合，提升居民生活幸福感。

回应群众对生态宜居环境的美好向往，在本次规划中，严守生态底线，落实成都总体规划的刚性保护要求，并根据双流的生态本底特征，确定双流的生态安全格局为：“一山一园、两楔多廊。”规划构建“生态区、绿道、公园、小游园、微绿地”五级绿化体系。规划至2035年，城市绿化覆盖率超过45%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%，人均公园绿地面积大于18平方米，在城市内实现300米见绿，500米见园。本报记者 陈方耀

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