全球最大工程顾问机构将为成都市PPP项目提供咨询服务 推进PPP模式 成都全力打好“组合拳”

成都市政府和社会资本合作（PPP）模式推进又迎来好消息。昨日，记者从市发改委获悉，英国将支持全球规模最大、专业最齐全的工程顾问机构之一的奥雅纳工程顾问公司（ARUP）为成都市PPP项目策划、规划、建设运营等提供咨询服务，并将通过协助双方互访、培训、经验交流等方式促进双方项目合作。双方也在探讨进一步合作的领域和空间。

“英国是最早提出私人融资计划（PFI），通过政府购买服务引入私人资本承担公共基础设施建设的国家，在推广应用PPP模式方面有着丰富经验。此次获得英方支持，对成都市引入国外先进的项目管理理念和专业技术，规范推进PPP模式具有重要意义。”据市发改委相关负责人介绍，当前，成都市聚焦PPP项目“谁来投”“投什么”“如何管”的问题，创新改革、多措并举，全力打好推进PPP模式“组合拳”。

谁来投

引入市场机制和资源 多方式参与PPP项目

“我们推广PPP模式的初心，是要推动基础设施和公共服务领域供给侧结构性改革，引入市场的机制和资源，促进公共服务提质增效。”据市发改委相关负责人介绍，为贯彻落实市十三次党代会、市委十三届二次全会精神，助推全面体现新发展理念国家中心城市建设，多渠道吸引资金参与成都市政府与社会资本（PPP）合作，融资融智破解成都市PPP领域存在的难题，市发改委在积极引入外资参与成都市PPP项目的同时，也在积极破解民营企业参与PPP项目“梗阻”。

“从全国PPP项目落地的情况看，民营资本的参与度普遍较低。一方面，因为PPP项目具有投资周期长、项目回报低、注重项目运营的特点，与民营企业追逐短期快速、高回报的诉求不匹配，民营资本投资积极性不高。更重要的是，民营资本融资难、融资贵问题尚未化解，民间资本想投而投不了。受此局限，一些具有专业技术和运营能力的优质企业往往因其不能顺利融资而“折戟沙场”。”市发改委相关负责人告诉记者，为破解这一难题，市发改委加大项目和资金对接工作力度，积极为项目、企业和金融机构牵线搭桥，于2017年8月引入了中国PPP基金，借助其在行业内的影响力及其增信和协同优势，引领和带动更多社会资本到成都市投资，降低项目融资综合成本，为民企和外资进入轻负减压。市政府已与中国PPP基金签署合作协议，在全国范围内创新采用“一揽子支持计划”方式深化合作，基金方将提供成都市首期不低于100亿元、总额不低于300亿元资金支持。

据了解，目前，市发改委正积极探索“民企+国企”“民企+外企”“国企+外企”等多种方式参与成都市PPP项目，并通过依法依规向国企赋能、赋权等方式，支持和鼓励在PPP项目中发展混合所有制。

投什么

关键领域和薄弱环节 精心策划筛选项目

“解决好社会资本“投什么”的问题，就是要准确把握投资的方向和领域，一定要投到调结构、补短板和经济社会发展的关键领域和薄弱环节上来。”市发改委相关负责人表示，当前，成都市建设全面体现新发展理念国家中心城市的画卷已经展开，城市空间布局调整、经济地理重塑需要大量的基础设施和公共服务投入，尤其需要各类投资主体的深度参与。为此，市发改委于今年8月24日向社会公开推介了78个PPP项目，总投资3208亿元，涉及交通运输、市政工程、生态环保、水利设施、教育、文化、卫生、体育、通信工程9大领域。这些领域社会资本发展还不够充分，进入还存在一定的障碍，社会呼声比较高，大多是成都市经济社会发展的关键和薄弱领域，也是国家明确要求加快推进的重点领域。

“在具体项目的选择上，我们把握了两个原则。一是要符合成都的发展方向，二是项目本身具有较好的现金流。”市发改委相关负责人介绍，要吸引社会资本投资建设，需要契合政府的发展需要和社会资本的投资需求，找准结合点。同时，通过充分挖掘项目运营的商业价值，建立合理的投资回报机制，既可减轻单纯依靠政府付费带来的财政支付压力，也可提高社会资本的融资可获得性。据了解，市发改委正会同市级行业主管部门加大项目推进力度，加快推进项目落地实施。

如何管

深入推进“放管服”改革 试点企业投资项目承诺制

“PPP项目从提出到实施，要经历项目立项、“两评”论证、方案审核、采购文件编制、资格预审等多个环节，前期工作环节多、流程长，社会资本为了办一件事，常常跑断了腿，磨破了嘴，已经极大影响了社会资本积极性。”市发改委相关负责人表示，为进一步优化PPP项目实施流程、破解制约成都市项目推进的现实问题，市发改委牵头起草了《成都市人民政府关于进一步推进政府和社会资本合作（PPP）实施意见》，并由市政府于2017年11月29日正式发布，该意见重点围绕“提高项目可融资性”“优化特许经营权授予流程”“引导“民企”“外企”以联合体形式参与PPP投资”等方面创新突破。

同时，为进一步降低企业制度性交易成本，落实企业投资自主权，市发改委深入推进“放管服”改革，在全省率先推行企业投资项目承诺制试点。“通过优化再造核准和招标备案流程，发改部门的核准事项由原来的4个工作日改为承诺即办件，同时，通过双流区先行先试，项目开工前手续办理时限将优化为60天，较以前压缩137天。”市发改委相关负责人表示，只有真正还权给企业，才能提高社会资本投资创业的积极性，让政府更好归位、市场更大发力、企业更多受益。

新闻链接

奥雅纳是怎么与成都牵手的

奥雅纳工程顾问公司（ARUP）1946年在英国创立，是全球规模最大、专业最齐全的工程顾问机构之一。其参与的许多项目在国际上都享有盛誉，其中澳大利亚悉尼歌剧院和香港国际机场荣登20世纪十大建筑之列；法国巴黎蓬皮杜艺术和文化中心、日本大阪关西国际机场大厦、香港汇丰银行大厦、英国国家美术馆扩建工程、英国皇家歌剧院等也是闻名遐迩。其在中国参与的项目主要有：北京奥运会国家体育馆、国家游泳中心（水立方）、北京首都国际机场T3航站楼、上海世博会总体规划、上海世博会丹麦馆、上海世博会新加坡馆、上海嘉里中心、深圳地铁4号线、昆明长水国际机场等。

为争取此次合作，市发改委积极与国家部委和外资对接，争取国家部委支持外资参与成都市政府和社会资本（PPP）合作。今年11月23日，市发改委与英国驻华大使馆、英国驻重庆总领事馆、奥雅纳工程顾问公司进行了座谈，座谈会上，市发改委就成都市PPP项目推进、存在困难及下阶段工作考虑等作了介绍，英方对成都市推进PPP模式的工作思路和理念给予了高度肯定，并表示愿意进一步深化双方合作。此次英方将成都市纳入第9次中英经济财金对话两国政府层面的合作协议，得到国家财政部的充分认可和支持，为双方合作奠定了良好的基础。

本报记者 徐璨

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