浅析新型城市管理中的问题与对策

■ 罗钢

随着城市化水平的不断提高，城区面积和人口规模不断膨胀，给城市管理工作带来了越来越多的新课题和新问题。探析城市管理工作中的现状与问题，对提升城市管理水平，服务广大人民群众有着十分重要的现实意义和实践价值。本文分析了城市管理的重要意义、现状和问题，并提出了完善城市管理的一些对策与建议。

城市是经济社会发展的必然产物，是人类集中从事社会实践活动的载体。而城市管理是现代社会中规范人们从事社会实践活动的必要手段。然而，随着城市化水平的不断提高，城区面积和人口规模不断膨胀，给城市管理工作带来了越来越多的新课题和新问题。那么，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平，破解这些新课题和新问题，是当前城市管理工作中十分迫切的任务和要求。因此，探析城市管理工作中的问题与对策，是十分有必要的。

当前城市管理的现状

随着城市化进程的不断加快和都市圈的大幅扩容，市区人口和车辆将越来越多，城市管理和监察压力越来越大。因此，城市管理必须考虑加强城市管理的体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快调整城市规划，推进产业结构调整；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系，减少交通拥堵，提供便民服务；完善城市治安、环境综合整治工作，不断提升城市管理水平。

在经济全球化的同时，人们的思想观念、价值取向、生活方式发生了变化，呈现多样化趋势。特别是在城市管理氛围尚未完全形成的情况下，执法队伍在执法中遇到了很多群众不理解、不支持的问题，增加了城市管理的难度。

城市管理的目标是要以大多数市民的需求为出发点，协调各方利益，广泛动员市民积极参与城市管理，共同服务和致力于城市的发展。近年来，随着城镇化的不断发展，公民的文明意识和法制意识不断增强，其监督城市管理的意识和能力也在不断提升。这就要求我国在城市管理中，建立专业执法和综合执法相结合的完善的执法体系，提高执法人员法治水平，增强执法人员法制意识，依法办事，遵章办事。

提高城市管理水平的对策

城市化进程的加快，给城市管理增加了很多压力。但究其原因，还是体制不顺，管理不善。因此，在城市管理中，要关注城市建设，同时也要关注人民群众的实际需求；要根据我国的基本国情，制定相应的城市管理方法和标准；要以法制为基础，理顺城市管理体制，综合管理，切实解决部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。

近年来，城市规模盲目扩大，人口骤增，暴露出了很多“大城市”病；同时在一些地方，也出现了“鬼城”。因此，对于城市发展而言，合理规划，科学管理显得尤为重要。合理规划，要以法律为依据，依法办事，遵章办事。既要保持规划的相对稳定性，防止随意改变规划；又要考虑规划的长效性和前瞻性，保证城市的可持续发展。

要树立以人为本的管理思想，以人的自我控制、自查自律为主要手段，依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶，人性化管理；要以科技为手段，利用信息和网络技术，精细化管理；要以民主和法制为基础，更新观念，提高认识，了解市民的不同价值取向和不同群体利益，科学化管理。

公众参与，协同管理，是以人为本思想和民主管理思想的本质要求和体现。广泛的公众参与有利于城市政府在决策过程中听取不同城市利益相关人的多种利益需求，政策透明公开，有利于监督；有广泛的公众支持基础，有利于执行。同时，参与制度也是一种防治腐败和经济节约的城市管理方法。而城市是一个庞大而复杂的系统，管理城市涉及多个部门。因此，政府的职能部门应调动所有的力量来参与城市协同管理。一是调动全体市民参与城市管理的积极性。市民是城市的主体，是城市社会文明的创造者和体现者，也是城市文化的载体。因此，要大力宣传，提高广大市民参与管理的意识，而不单单依靠政府去管理。二是政府要充分发挥城市管理的职能作用，调动相关部门管理城市的积极性、主动性，形成城市管理的合力，对城市实行全面、有效管理。

文明执法。即推行“人性化”执法和“亲民型”管理模式。“人性化”执法就是坚持以人为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理就是以一切为了人民群众为出发点，一切依靠群众，充分发动群众的工作方法。依法管理就是城市管理行政执法部门必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法、依法管理，使城市管理工作成为服务人民群众的一种有效途径和方法，而不是一种影响人们工作和生活的绊脚石。

城市管理工作是维持城市和谐稳定发展，维护最广大人民根本利益的重要保证和有效手段。而科学合理、合法有效的文明管理工作才能给广大人民带来舒心、安逸的生活，才能为广大人民群众提供更多的便民服务。因此，我们只有顺民意、谋民利、利民心，牢固树立权力服从职责的权力观，强化机关行政效能，强化社会监督，健全效能监察机制，才能转变机关作风，提高工作效率和服务水平，才能得到人民群众的拥护和支持，才能调动人民群众广泛参与管理的热情和积极性。

制约城市管理的瓶颈

在城市管理行政执法中，多数执法机关并没有足够重视当地公民的参与。公民是城市发展的主体，然而在实际生活中，公民参与没有得到认可，公民参与管理城市的规章制度也没有得到执法机关的认同，一定程度上照旧是行政执法机构自行实施管理，导致人民大众对执法机构的不满，心生怨气，进而削弱了公民参与的积极性，会给城市发展增添不必要的麻烦。

城市发展很快，但在城市的一些繁华地带，经常出现小商贩占道的现象，他们经常成为城管管理的对象。在我国会出现商贩和城管暴力执法和暴力抗法的状况。因此，商贩和城管之间的矛盾也越发的频繁，有的地方甚至出现了集体性暴力抗法和集体性暴力执法的现象，严重地影响了我国城市的发展，对老百姓的生活也极为不利。

一个城市的主体是广大的人民群众，城市管理也是为公民的利益做后盾，城市管理执法离不开公民的参与。相关的行政机关应该足够重视公民参与城市管理，城市管理行政执法是一种与公民互动的行为。老百姓是一个巨大的群体，他们居住在城市的各个地方，对城市各方面的建设、改进、管理也是最了解的人。

城市管理是一个体制不断成熟的过程。城市管理行政执法体制是行政执法体制革新过程重要的一个环节，是一个长期的改革过程。构建新型的城市管理行政执法体制有利于转变传统行政执法管理中不合理的执法过程，加强行政执法管理合作性的综合服务能力，提升城市综合效益，同时促进城市管理行政执法体制理念和方式更加的人性化、科学化、规范化，提高人民参与管理的积极性等等。同时，相关工作人员要探索出符合新时代城市管理的理论和实践方法，促进城市管理行政执法体制的不断创新。

(作者系成都市双流区协和街道办事处主任) 

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