“双流五自模式”农民用活政策自建小区

别具特色的胜利镇云华新村。

入住新村别墅式的高品质新房，陈建辉很开心。

王福琼夫妇的住房不仅有车库，而且还是自动门。

□杨勇 文/图

初秋的午后气温宜人。

屋外别墅式新村道旁墙角绿树成荫鲜花盛开，客厅里金鱼在鱼缸里悠游自在。9月4日，成都市双流区黄甲街道办八角社区三组的陈建辉舒服地坐在新房沙发上、抽着烟，气定神闲：“这个房子我从最开始的清基、挖地基到修建完成，全程参与监督。这里光表土就挖了两米。”对房屋的建设质量他是非常自信，“我经常同街坊开玩笑，地震来了，不要往外跑，往屋头跑才安全。”

陈建辉入住的小区叫八角水寨，是黄甲街道办两个社区的75户农民，通过成立双流八角文庙土地股份合作社，整合大家宅基地所占的集体建设用地指标，“小证换大证”到银行贷款修建的，除了少数农户家属户口不在这里的要补点钱，90%左右的农户还要进钱，户均8万多元，宅基地多的进十七、八万。

在双流区农村，2015年以来，已建成这样的高品质小区7个，2017年在双流区全域推开。双流区在推进这项工作中总结出的“双流五自模式”，受到国内知名学者好评，荣获 “2016年中国全面小康十大社会治理创新奖”和“2016年中国全面小康十大示范县 （市）”，在成都市特色创新工作考评中，双流区“幸福美丽新村建设”荣膺成都二圈层第一名。

政策保底解决建设资金来源

兵马未动，粮草先行，要建八角水寨这样的高品质小区，规模小的要三、四千万元，规模大的要上亿元，钱从哪里来？

创新才有创举。双流区按照政府扶持与市场化相结合的原则，由愿意参与新村聚居的村民组建土地股份合作社，通过建立健全“银社”合作机制，为村民搭建建设融资平台，由村（社区）群众自主决定利用“小证换大证”方式引进社会资金，即合作社以村民自愿入股宅基地的“小证”换取项目区内集体建设用地使用权的 “大证”，再以集体建设用地使用权向银行抵押融资，筹集资金自主实施新村建设项目。待拆旧区复垦验收后，将节余集体建设用地指标，通过公开挂牌流转或交由区土地储备中心按50万元/亩进行保底收储，所得收益用于偿还银行贷款本息和后续项目推进。

双流区土地储备中心按节余集体建设用地指标50万元/亩的保底价格全部进行收储，其实是对合作社建新村进行了政策保底，另外区财政对新区农房外观风貌建设、小区红线内基础设施及公共配套分别按1万元/人的标准予以包干补助，对新建项目的基础设施等每个点位补助资金100万元，对改造提升保护项目的基础设施等每个点位补助资金20万元。

在胜利镇云华社区建成的云华新村，主导建设的双流云华土地股份合作社，建小区共用了8000多万元，在银行贷了6500多万元，每天要支付利息8000多元，但大家一点也不担心，“云华新村项目参与农户159户477人，拆旧区面积约268.7亩，聚居点用地约36.4亩，可节余集体建设用地指标229.3亩，除了预留5%用于发展乡村酒店，至少还有200多亩，保底收入至少1亿元，还完贷款和利息后，还结余2000多万元用于发展有利于农民增收的特色产业。”云华社区居委会主任黄忠介绍。

“双流五自模式”让农户自督自管

通过成立土地股份合作社，盘活土地资源，自主融资开源，是“双流五自模式”中最关键的一环，同时通过资金安排自主定，实现群众由“等靠要”到“我负责”的转变，切实解决“钱从哪里来的”现实问题。

有了经费保障，合作社通过民主程序来推进新村建设的另外 “四自”就顺理成章：一是是否参与自主选，实现群众由“要我建”到“我要建”的转变，解决“谁来建”的根本问题；二是实施方案自主议，实现群众由“全包办”到“聚民智”的转变，解决“怎么建”的主要问题；三是建设质量自主督，实现群众由“看热闹”到“看门道”的转变，解决“依靠谁”的关键问题；四是建好新村自主管，实现群众由“不关心”到“广参与”的转变，解决“谁来管”的长远问题。

通过“双流五自模式”推进“升级版”新村建设，在当地工商注册成立的土地股份合作社起到非常重要的作用，作为一个先修房子、再发展产业的经营主体，通过单独与农户签合同，“小证换大证”成为一个经营实体，拿“大证”去银行抵押获得贷款，再与施工单位签订合同。从新村建设的设计开始，需要决策的大事都由合作社召集大家讨论投票进行表决。比如挖地基遇到特殊地形，要超宽超深，所需费用超过5万元的，必须经大家讨论投票表决才能实施。

在整个过程中，以云华新村为例，“双流云华土地股份合作社作为一个独立的经营主体，不与社区的管理有任何交叉。社区可以推荐设计单位、施工单位，合作社提供一些建议，但最后选择哪种设计风格？选哪家施工单位等等事项，都由合作社召集大家进行讨论投票表决。”黄忠讲的很仔细，同时也感到很轻松，“过去干部领头来做，群众咋都有意见，并且还容易被人怀疑在中间谋了好处。这样非常好，我们落得轻松，也避免了嫌疑。”这样做群众也很满意，“新村建设什么都是公开的，社区领导也是一是一、二是二，工作尽心尽力。”

只是合作社推举出的理事长就不那么轻松了，高志全作为双流八角文庙土地股份合作社的理事长，每天都在工地上忙，八角水寨建设的两年多没有耽搁过一天，“这里的每一块砖、每一片瓦咋放上去的，我都清清楚楚。”

因地制宜建设幸福美丽新村

青砖、黄瓦、白墙，每户庭前立着两根大木柱，走进云华社区，犹如一幅带点古镇风味的乡村风景画。

十组的王福琼热情地把我们迎进家里，端上刚收的花生，并带我们楼上楼下参观，房间很大，装修得很漂亮，楼上还有花园、洗衣间，客厅旁边还有车库，她拿出遥控一按，车库门就自动打开了，她的脸上也笑开了花，“这房子同别墅有什么区别。”

黄忠也很为大家高兴，“这里每户人都花了十多万元进行装修，大家的幸福指数都很高。”

这种户型设计，是经过合作社成员充分讨论的，因为这里离成雅高速出口只有1.5公里，离双流城区只有7公里，规划中的五环就从门前过，背后就是阿里巴巴5000人的物流园，考虑到这些因素，大家建房要么自己住起舒服，要么租给高端客户或公司，所以不仅建了车库，还临时通过动议，把原来设计的木头门改成自动门。

八角水寨则没有设计车库，但每个房间都带卫生间，“我们这里水库多，桃木果李多，以后重点发展观光农业，不修车库，就可以多个房间。我们每个房间是按标间设计，以便以后客人入住时更方便。”高志全觉得合作社这个决策看得比较长远。

通过“小证换大证”，双流区农村农户不仅解决了新村建设的资金问题，还通过流转集体建设用地指标，有了一笔可观的发展资金，如何发展优势产业，让入住新村的农民实现持续增收，正成为合作社下一步努力的方向。

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