成都首创涉案财物管理处置开放共治新模式 助力打造现代产业体系 第三方专业机构保管财物

成都市涉案财物管理中心物品存放区

司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。在成都司法领域的改革进程中，涉案财物管理处置改革是一大亮点。为了改变长期以来“重人身权、轻财产权”的传统司法理念，保障公民财产权，加强人权司法保障，成都市委政法委坚持以问题为导向，不断深化涉案财物管理理念、模式、技术和制度创新，深入探索涉案财物管理开放共治新模式，于2016年9月推动建成全国首家跨区域、跨部门的市级涉案财物管理中心，全面提升了涉案财物管理社会化、规范化、智能化、专业化水平。

7月21日，记者来到位于成都市双流区西航港经济开发区的成都市涉案财物管理中心，直观感受到了中心运行的专业化水平。

理念创新 实现社会化管理

在管理中心，记者了解到，成都市委政法委以“开放共治、公平正义、集约安全”三大理念为引领，会同市级政法部门，借鉴“PPP”做法，采取政府购买服务方式，积极探索委托第三方保管涉案财物新模式，从根本破解了涉案财物管理专业化不足、建管成本较高、效率相对低下、监管刚性不够、存在廉政风险等深层次问题。开放共治新模式打破政法部门包打天下的传统惯性思维，运用市场规则，借助社会主体的专业资源、技术、人才等优势，解决了传统模式管理粗放、保管不够精细等问题，有效降低了司法成本，促使司法机关职能归位和司法人员角色归位。

模式创新 实现专业化管理

市委政法委牵头抓总，会同政法各部门择优选定具有保密资质和雄厚实力等优势的国有平台公司——成都市保安服务总公司为保管机构。

据市委政法委相关负责人介绍，较之传统管理模式，新模式具有四大特点：一是保管标准更加专业化，建立普通财物高于专业超市保管标准、贵重财物银行金库保管标准、车辆4S店专业维护标准三类保管标准体系，创新性推出车辆“一周打火，两月清洗，三月保养”的增值服务；二是接收服务更加便捷化，除传统现场接收服务外，创新性推出预约专车上门接收服务，定时、定车、定人上门接收涉案财物；三是分区管理更加精细化，分为大件、高价值、特殊、一般财物和涉案车辆等五大存放区，现阶段可容纳机动车辆500余辆和涉案财物23万余件，采取流程全息摄录、信息电子记录、存储分物分柜的保管方式；四是监管手段更加现代化，设有全方位、立体化的监控中心、智能防盗系统和电子巡更系统，实现全覆盖、无死角的24小时不间断监控。

技术创新 实现智能化管理

记者还了解到，在市委政法委指导下，成都市涉案财物管理中心委托专业软件公司，研发国内领先的智能仓储管理系统，实现四大功能：一是资源共享，通过对接政法部门“3+1”涉案财物信息集中管理系统、信息有限推送、人员有限授权和操作严格监管方式，实现信息互通互享，保障政法专网运行安全；二是智能物联，以电子标签作为涉案财物身份唯一标识，依托物联网超高频RFID技术管理涉案财物，实现涉案财物精准定位、智能盘库和自动统计；三是大数据应用，自动汇总和精准分类涉案财物相关信息，初步实现管理数据分类统计和动态分析功能，为有效监管提供参考和依据；四是高效运行，自动生成、灵活转换保管信息，实现实时共享、查询方便、交互快捷。

制度创新 实现规范化管理

在管理中心，记者深入了解了市委政法委牵头、政法各家和管理中心共同参与制定的涵盖20余项制度的“1+3S”涉案财物管理制度体系。“1”指总的《成都市涉案财物管理中心涉案财物管理办法（试行）》，确立“集中、集约、规范、高效”的管理理念，规范涉案财物接收、保管、调用、维护及出库等全过程，明确涉案财物管理不同流程、环节的管理主体和工作职责，健全监督和责任追究机制。“3S”分别指安全型（safety）制度，涵盖移交、接收、保管和调用出库四大规定和三大流程；服务型（service）制度，涵盖上门接收管理、贵重物品维护保养和车辆维护保养三大规定；规范型（specification）制度，涵盖岗位职责、工作规范、监督管理及责任追究处罚四大规定，确保管理中心工作的流程化、标准化和规范化。

市委政法委相关负责人表示，接下来，将不断深化涉案财物管理处置工作，持续加强统筹协调、强化常态督导、提升处置实效，切实保障当事人合法财产权益，进一步提升司法质量、效率和公信力。

毛信 本报记者 王虹 摄影 吕甲

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