国家首批推广全面创新改革17条经验，四川入选8条过去五年 321家世界500强企业来川落户

国家首批推广全面创新改革17条经验，四川入选8条 制图/杨仕成

华西都市报讯（记者张想玲秦怡杨尚智）6月20日上午，解读省第十一次党代会精神系列新闻发布会第五场在成都举行。围绕“持续深化改革扩大开放”这一主题，省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办常务副主任曾卿，省科技厅厅长刘东，省商务厅厅长刘欣，省国防科工办主任许州，省发改委副主任梁武湖进行了深入解读。

四川转型发展，对内靠改革，对外靠开放。曾卿表示，全面深化改革实现阶段性目标任务，亮点纷呈。省委确定的256项改革任务，到去年底已完成102项，今年底将累计完成200项以上，达到总任务数的80%，改革总体进度符合预期。坚持把对接中央专项改革方案作为“硬任务”，累计制定330多个专项改革方案，其中省委深改组会议审议通过141个专项改革方案，改革主体框架基本确立。国资国企改革力度加大，完善现代企业制度、规范企业负责人薪酬、企业内部“三项制度”改革、国企重组等取得重要突破。“放管服”改革持续深化，四川是省级保留审批事项和核准事项全国最少的省份之一。

作为引领“十三五”发展的“一号工程”，四川系统推进全面创新改革试验扎实起步，成效明显。编制实施军民融合发展改革试点、技术攻关、成果转化等“9张清单”，出台《四川省全面创新改革试验实施方案》等9个指导性文件、50多个配套性文件，形成了系统完备、衔接配套、有效激励的全面创新改革政策制度体系。

曾卿介绍，突出军民融合这个核心任务，在全国率先设立规模100亿元的省级军民融合产业发展基金，率先开展军工单位、军工科技成果市场化改革探索，率先成立省级军民融合高技术产业联盟。与国家国防科工局和所有央属军工集团建立战略合作关系，在川布局了总额为4500亿元的军民融合项目。全面完成国务院授权先行先试支持创新创业的3项财税政策改革，率先探索职务科技成果混合所有制改革。“十三五”国家优先布局的10个重大科技基础设施落地四川，一批重大创新平台加快建设。国家首批在全国推广的17条经验中，四川入选8条。

此外，在推动高水平高端化对外开放合作上，四川也走在西部前列。抓住国家“一带一路”“长江经济带”建设等重大机遇，纵深推进对外开放。实施“一带一路251行动计划”，推进国际产能合作“111”工程，一批国际产能合作项目取得积极进展。打通对外经济走廊，天府国际机场开工建设，成都双流机场开通国际航线100条、新增54条，蓉欧快铁开行460列，以成都为中心的省际货运专线达380多条，实现对全国省会城市全覆盖。中德、中韩、中法等国别合作园区加快建设，来川落户世界500强企业达到321家。成功承办举办财富全球论坛、世界华商大会、西博会、中外知名企业四川行等国际性会议和投资促进活动，5年累计引进到位省外、境外资金超过5万亿元。

重点·解析

省科技厅厅长刘东：

四川全面创新改革“9张清单”

执行不好要遭淘汰

在推进全面创新改革中，四川开创性提出了“9张清单”，目前推进情况如何？发布会上，刘东表示，围绕科技厅牵头的3项清单，将全面创新改革的工作台账化，以“清单制+责任制”的模式进行落实。

一是技术攻关清单。要解决全面创新改革当中技术发展瓶颈的问题，围绕产业转型、战略新兴产业、高新技术产业等的一些瓶颈问题要进行全局攻关。“这个攻关通过工作梳理出了356项，到目前为止，我们已经布局了251项。”刘东透露，这251项攻关成果的全面展开，为“双七双五”产业发展不断突破瓶颈问题提供了有力支撑。

二是成果转化清单。刘东介绍，经过梳理的大学、院所可转化成果，将重点推进其中100项。这100项当中已对接了58项，初步达成了合作协议，并已在推进产学研用。“大家所熟知的包括西南交通大学的空铁，已经顺利跟企业结合，在寻找新的市场。”

三是创新平台清单。目前，全省重点实验室、工程技术中心、产学研技术联盟、产业技术研究院等科技创新平台总数达到1350家左右，新增科技创新平台已经超过224家，其中新增国家级科技创新平台12家，省级创新平台的发展为全面创新改革带来了新的成效。

“总之，9张清单都落实到部门，落实到单位，都有责任人。”刘东表示，下一步工作将继续按照清单制加责任制的要求，把已有清单实施好，把接续的清单落实好。针对清单加责任制的工作，将采取优胜劣汰的机制，为创新创造搭建更好的平台，营造更好的环境。

焦点·问答

省商务厅厅长刘欣：

四川自贸区需要有实力的制造型企业进入

4月1日，中国（四川）自由贸易试验区正式挂牌。两个月时间，自贸区推进如何？刘欣现场通报了一组数据，截至5月31日，两个多月来，自贸区内诞生的新企业已有5310户，注册资本达到725亿元。从类别来看，金融、物流、贸易领域的企业占比较多。他认为，具有投资性企业进入自贸区，可以给当地的企业发展提供资金方面的帮助。但另一方面，自贸区也需要更多有实力的制造型企业进入。“特别是制造业和服务业的高端企业，这是我们非常需要的。”

挂牌初期，人才的重要性不言而喻，商务厅方面也展开大量干部从业人员培训工作，目前三个片区的“走出去”和“请进来”的人员已经达到5000人次。

交通运输方面，刘欣介绍，去年蓉欧班列开行460列，在全国中欧班列中，开行是最多也是最为稳定的。商务厅也在加强国家级口岸方面的争取工作，比如粮食口岸、肉类口岸、平行进口车口岸。“特别是平行进口车，为了满足成都和周边区域老百姓多样化的选择，我们希望通过这条线从欧洲运回更多的整车。”

此外，在航空运输方面，刘欣介绍，客运方面四川有优势地位，但是在货运方面，四川在中西部面临激烈的竞争，“我们的国际直航客运货运增长是趋势。随着成都第二机场的建设和其他配套设施的完善，加上机场周边布局的航空相关产业的发展，我想四川提出的‘中西部航空枢纽\’目标一定能够达成。”

省国防科工办主任许州：

“四川省军民融合协同创新中心”近期将挂牌运营

最快本月底，由省国防科工办、北京航空航天大学和西华大学签约共建的“四川省军民融合协同创新中心”将正式挂牌运营。该中心将运用四川全面创新改革试验中取得的多项经验成效，采用市场化机制，为军工科研成果探索一条市场化转化新路。许州透露，这将是四川军民融合协同创新的新探索之一。

许州表示，省第十一次党代会部署了一系列重大改革发展任务，其中深入推进供给测结构性改革、持续深化改革扩大开放等都与推进军民融合发展息息相关。通过推进军民融合深度发展，进一步把四川丰富的军工资源优势转化为强大的经济社会发展优势，将极大提升四川科技创新实力和产业发展活力。

下一步，四川军民融合将以体制机制和政策制度改革为突破口，以军民协同创新和产业发展为主攻方向，以深化和落实战略合作协议为支撑点，健全完善军民融合发展推进机制，着力提升军民协同科技创新水平，大力强化军民融合产业发展支撑，推动形成全要素、多领域、高效率的军民融合深度发展新格局。

省发改委副主任梁武湖：

四川21条全面创新改革经验成效明显

四川已梳理出了60多条可复制、可推广的全面创新改革储备经验，其中21条已经取得明显成效，其中8条经验更有望在全国推广。

不到两年时间，21条四川经验如何诞生？2017年经验提炼又会有何不同？发布会上，省发展改革委副主任梁武湖透露，与2016年相比，2017年经验成果的总结提炼方向将有所调整。

针对21条四川经验的诞生，梁武湖介绍，提前谋划和对经验理解的上下一致，是有效提炼经验的重要前提。去年4-5月，省全创办对成德绵等地进行了实地调研，先后考察了15家重点高校、院所和军工企业，深入了解基层改革的推进情况，努力挖掘可复制可推广的鲜活案例。在与国家发改委、科技部等部委沟通衔接的基础上，召开系列经验提炼工作会和座谈会，充分听取地方、部门和企业、高校、院所的意见建议。对什么是经验，从哪些领域提炼经验、怎样提炼经验进行了反复讨论，对经验成果要具有普适性、经验提炼要具有影响性、经验总结要具有科学性达成了共识。

梁武湖表示，推动某项改革举措上升为可复制可推广的经验过程中，需要充分发挥四类主体的作用。一是高校、院所和企业；二是各地、各部门；三是专家学者；四是国家部委。“我们采取自上而下和自下而上相结合的方式，探索形成了‘基层探索发现、地方归纳总结、专家提炼概括、省和部委确认\’的经验总结提炼机制。”

2017年是全面创新改革的攻坚年，和去年相比，今年更加聚焦国家授权的30项重点改革任务。从经验成果的总结提炼方式来看，主要是从以下3个方面进行调整：

第一，着重从体制机制改革方面着手。比如我们现在在军民融合金融服务体制机制、军用成果再研发的市场化体制机制都取得了重要进展，是今年经验总结提炼总结的一个重点；

第二，着重从国内大型企业院所着手。与承担国家重要改革任务的大单位联手，共同探索形成具有全国影响性的经验，包括和九院等合作，从他们工作中提炼总结；

第三，从全省范围着手。积极指导成德绵以外的地区，结合产业基础和自身的优势条件，探索总结更多的可推广可复制的经验。

华西都市报-封面新闻记者张想玲秦怡杨尚智

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