整合与下沉 提升城市服务管理水平

彭州市网格员在网格中进行消防安全知识宣传

网格员关怀空巢老人杨金忠本报记者曾昌文王一多周夕又文/图

社区既是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点，也是加强社会建设的着力点和党夯实执政根基的支撑点，社区的服务管理能力强了，社会治理的基础就实了。近年来，成都市在推行社区网格化服务管理过程中，通过资源的下倾、权利的下放、力量的下沉、触角的下延，实现了社区治理和服务功能的深化拓展、精准释放、全面覆盖，让群众实实在在地享受到了网格化服务管理带来的红利。

延伸网格化服务管理的触角，有效汇聚各方力量共同参与社区建设和治理，近年来，成都的网格化服务管理在推进城乡依法治理方面已基本达到了群众得实惠、社会增和谐、发展上水平的预期目的，社区网格正逐渐成为密切党群干群关系的“连心桥”、居民自我教育管理的“主舞台”，疏导情绪化解矛盾的“减压阀”，“小网格”演绎了“大民生”。

资源整合 夯实依法治理基础

“要不是他们发现得早，及时上报处理，我们住在一堆‘炸药\’上都不晓得，好吓人嘛！”月9日，金牛区凤凰山街道金韦社区居民戴大姐回忆起发生在今年5月的惊险一幕，仍然心有余悸。原来，5月日上午，社区网格员苏平在网格内巡查的时候发现某小区地下停车场一库房内非法储存了大量烟花爆竹，便立即将这一情况上报了街道办。凤凰山街道办立即组织综治办、安监办、派出所和金韦社区对该小区地下停车场仓库进行突击检查，现场查获非法储存的件烟花爆竹。在金牛区安监局和公安分局的指导下，件烟花爆竹于当日下午成功转移至专用仓库进行封存。

发现并处置非法储存烟花爆竹虽然只是成都市推进网格化管理服务以来一个极不起眼的事例，但它充分体现了成都市推进网格化服务管理过程中有效整合各方资源，将社会治理的多元主体整合为治理复合主体，并充分发挥各分主体各自优势，形成治理合力，维护群众利益，促进社会和谐所取得的效果。以金牛区为例，该区将全区个社区划分为个网格，社区原有各类机构被整合调整为“两委一站”（党委会、居委会、社区服务站），社区原有“两委”成员、社区大学生以及招聘的各类人员被纳入社区专职工作者（网格服务管理员）统筹调配使用，社区专职工作者由人增加至人，基层力量得到了有效充实。“党委政府、社会组织、人民群众是实现基层依法治理的三大主体力量。在全面推进网格化服务管理过程中，全市各级党委政府充分发挥了社会治理的主导作用，把角色从‘划桨人\’转变为‘掌舵者\’，在服务中实施管理、在管理中体现服务，为社会组织和广大公众参与社会治理提供空间、搭建平台；社会组织发挥了社会治理的枢纽作用，实行自治、自律，成为政府和群众间的‘连心桥\’和‘缓冲带\’，通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法参与社会治理，增强了社会弹性、促进了社会融合；人民群众充分发挥社会治理的基础作用，实行专群结合、群防群治，从社会治理的‘旁观者\’变为‘真主人\’。”成都市委政法委相关负责人表示，社会治理领域的改革创新，要防止变成党委政府的独角戏，推进网格化服务管理，要与推进基层党建、改善民生、居民自治、发展社会组织等相结合，整合各方资源，提升居民对社区的认同度和参与度，在推进“大城市、细管理”的过程中，实现“他律管理”向“自我管理”的转变。

联结融合推广“大联动微治理”体系

今年以来，成都市委政法委、市综治委将网格化服务管理建设纳入目标管理，推动网格化服务管理提质增效。在此基础上，在全市范围内大力推广成华“大联动、微治理”体系建设试点经验，构建了指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同的“大联动、微治理”体系。截至目前，高新区、金牛区、武侯区、青白江区4个重点推广地区已经上线，第二批双流区、大邑县、新津县已经上线，天府新区成都直管区、锦江区、青羊区还在建设中，其它区（市）县将在年底完成。

运用大数据、物联网、地理信息系统等信息化新技术，接入社会视频监控系统等资源，整合政法、综治、司法、民生服务等多个服务平台，搭建基层综合服务管理平台，统筹做好各类服务管理工作，让“数据多跑路、群众少跑腿”。在高效整合天网、城管网、机关企业学校商场等社会视频监控网、院落视频监控等资源后，全市共安装了公共安全视频监控摄像机个，政府投资安装视频监控摄像机个，已联网摄像机个，实现了“联结融合、共享共用”，增强了“大城市、细管理”能力。

为强化网格化实战应用，全市各区（市）县完善了社会服务管理机制建设，健全网格员管理办法，真正做到了“人在网中走、事在格中办”。充分发挥网格化管理在立体化社会治安防控体系建设中的重要作用，切实做好流动人口申报、参与特殊人群服务管理和参与群防群治网格化服务管理“三项重点”工作，不断充实网格化服务管理基础信息，为网格化服务管理体系的实战应用提供了强有力的信息支撑。据不完全统计，依托网格化服务管理和“大联动、微治理”体系收集、回应民生诉求，截至今年8月，全市各级网格员共办理各类事件万件，大量居民诉求在基层得到了解决。

做强队伍 提升服务管理水平

为规范和加强网格员队伍、“红袖套”群防队伍建设，今年7月，成都市综治委分别制定了网格员队伍和“红袖套”群防队伍的管理办法（试行），明确要求按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实领导责任制。“目前，全市各区（市）县已经按照要求对网格员队伍和‘红袖套\’群防队伍具体职责、工作制度、考核制度、奖惩制度、保障制度等内容进行了细化，并建立完善了配套制度机制。”成都市综治办相关负责人告诉记者，通过做实做强实名登记、平战结合、分类管理、分级响应的网格员队伍和“红袖套”群防队伍，夯实社会治理基层基础，全市的服务社会化、管理精细化、治理多元化水平正在逐步提升。

记者近日从金牛区综治办获悉，为明确网格员的岗位职责，规范网格化服务管理运转机制，该区创造性地制定了工作协调联动办法、绩效考核管理办法，完善了入户走访、工作例会、限时办结等配套制度。对原有办事流程优化再造，推行“一窗式”服务，建立起了“网格巡查、主动问需，窗口整合、一门受理，上下联动、协同办理”的网格化运行机制。明确了网格员“A”岗日常巡查、信息收集和“B”岗专项业务工作职责，建立了“出门一把抓、回来再分家”的工作模式，宣传上情、掌握下情、处理民情，实现“人在格中走，事在网里办，天天下院落，情况全掌握”，做到“三活、三清、三百家”（“三活”即活户籍、活档案、活地图；“三清”即家庭情况清、网格设施清、隐患矛盾清；“三百家”即进百家门、知百家情、解百家难），确保“格不漏户、户不漏人”。

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