主动求变 网格化管理服务社会治理

深入院落向居民宣传党的政策法规

锦江区成龙路街道香樟社区第四网格网格员杨月华帮助和开导低保单亲家庭子女杨金忠本报记者曾昌文王一多周夕又文/图

今年月日在天津举行的年全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验交流会上，成都市金牛区实行社区网格化服务管理经验成果荣获年“全国创新社会治理最佳案例”。据悉，这是继成华区网格化服务管理建设作为省级示范区被中央综治办给予肯定之后，成都经验再次获得赞誉。

按照中央、四川省委的统一部署，成都市近年来一直坚持以网格化为方向，以社会化为目标，以信息化为支撑，进行了社会治理的一场“改革”。在这场“改革”中，网格化服务管理成为基层社会治理的主要抓手，纵向建立四级网格服务管理平台畅通层级沟通，横向整合公安天网、城市管理等系统协调部门合作，它创新了社会治理方式，突破了传统的社会治理思维，正在摆脱路径依赖，实现从理念到实践的转变。

理念之变——从管控为主到服务为主

“今年年初我们社区的网格员尹新梅帮我办理了新的《就业失业证》，不然年审就麻烦了。”成华区东街社区居民老周告诉记者，尹新梅走访时得知他马上要进行《失业证》年审却还是旧版证件以后，就从社区拿了登记表给他，他在自家门口就走完了办理程序，两个工作日后就拿到新的证明。

网格化服务管理模式就是将服务下沉至基层，让居民在家门口就达成诉求。记者了解到，成华区就此打造了便民利民的“网上市民服务中心”，实现了审批服务事项全流程“一网办”；与此同时，该“网上市民服务中心”专门开设了“B2G企业服务”专栏，企业不仅可以查询事项办理进度，也可直接留言，为企业办事提供了“直通车”，实现了“一网式”服务。

据悉，成华区还在部分街道试点运行“社区公共服务信息平台”，在部分社区试点建立“社区院落综合服务管理系统”，探索建立了“成华区证照库”，开发了“龙潭家空间社区”“新网E家”等手机APP及“宜人成华”等微信平台，实现了街道服务“一窗式”和生活服务“一键式”，全面提升服务水平和质量。

不只在成华，成都市的各个区（市）县目前都遵循这一治理理念，探索着适合自己的路子。传统的社会管理模式中由政府单方面决定甚至强制性实施的管控思维已经不适用，创新社会治理必须主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求。成都市在网格化服务管理建设中通过加强规范网格设置、信息平台建设、基础数据录入三项工作，实现了由“网格化管理”向“网格化服务管理”的转变，以“管控”为主要目的的传统模式向“有序与活力统一的多元治理、共建共享”的新模式转变，从“社会管理”向“社会治理”转变。

方式之变——从简单粗放到精细灵活

网格化服务管理最关键的就是将城市进行小面积的网格划分，突破传统的依托街道和社区开展基层管理的模式，使社会治理的触角更密，管理更细致。“以前基层管理总体呈现力量薄弱、针对性和有效性不足的问题。”成都市委政法委的相关负责人告诉记者，他们现在借助网络信息平台，使群众的诉求与声音能够“自下而上”及时准确的传递与记录，并通过信息分析和研判，从而调整社会治理的方向，同时提供个性化、多样化的服务。

基础数据的录入是整个网格化服务管理的基石，成都市非常重视这块工作的推进和更新。据悉，成都各地切实做好网格化信息系统建设维护，进一步建立健全“组织机构、人口信息、房屋信息、重点场所、城市管理、网格地图”6类基础信息库，采取网格员实时采录、部门数据导入、适时更新维护等方式，不断充实基础数据信息，促进各部门信息、各区域信息融入网格化信息系统中，实现信息关联、互通共享。据不完全统计，截至月底，全市名一级网格员共录入数据信息万余条，并且正在不断更新着基础数据库。预计到月底将超过万条。

为加强信息平台建设，成都市通过整合各级各部门网络资源，建立了“网格、网格化服务管理工作站、网格化服务管理分中心、网格化服务管理监管中心”四级管理平台，个区（市）县都已经建立了监管中心，个街道（乡镇）全部建立了管理中心，个社区（村）工作站全部建成，四级管理体系已经实现了全覆盖。

资源之变——从单一分散到多元整合

在网格化服务管理的基础上，成都市一直在深化“大联动、微治理”的推进。“微治理是目标，大联动是手段，是实现治理资源从分散到整合的转变。”成都市委政法委相关负责人介绍说，按照“大城市、细管理”的要求，成都将建立健全六大工作机制，形成“多网合一、多方联动、多元共治”的格局，提升成都治理体系和治理能力的现代化水平。

今年3月双流区“大联动、网格化、微治理、细服务”体系建设年行动计划正式启动，7月公兴街道大联动指挥中心开始试点运行。块屏滚动显示全街道各个摄像头的画面，工作人员实行三班倒机制，实现小时全天候执勤，以更好地对接区大联动平台和辖区居民反映的应急事件。

在成都，成华区的大联动工作做得最早，目前他们通过多网融合，变信息孤岛为数据海洋。在融合各类信息资源以后，成华区构建了集市民矛盾调处、社会治安防控、市政公共服务等功能于一体的“大联动”综合信息平台，在横向上初步实现了“1+3”联动指挥体系，即以区联动中心为核心，与区公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑，进行实时数据对接、信息共享和协调联动，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的组织指挥网络。

个部门个街道近万条信息、余个各类视频监控、平均每日余件信息上报、余项系统功能……据了解，目前成华区该平台已建成个模板，其中主要的4个模板是基础数据库、视联网系统、事件管理系统和平安建设。“这样做可以从区级层面整体把控，将资源和人力从分散转化成整体，各系统更加开放，实现统筹协调‘零障碍\’、服务群众‘零距离\’、互联互通‘零壁垒\’，大幅提升了‘大联动\’的整体效率。”成都市委政法委相关负责人告诉记者。

机制之变——从政府主导到居民主动参与

健全与完善社会治理的运行机制是创新社会治理体系的重中之重，网格化服务管理的多极化体系，提升了群众的参与力。

目前，成都市是按照-户的标准进行一级网格的划分，而在实现一级网格全覆盖的基础上，进一步向下细分为二三级网格，将综管队员、楼栋长、群众骨干、门卫、红袖套等成员发动起来。“为了广泛调动群众参与发现问题的积极性，各区（市）县都在积极推动奖励机制。”成都市委政法委相关负责人表示，按照省政府号令，已经有区（市）县正在探索建立网格员该发现未发现、房屋租赁双方该上报未上报等情况的处罚机制。通过奖惩机制的建立，调动和扩大了各方参与综合治理，多万的成都群众都是问题的发现者。

同时，各地都在以网格为基础完善专业化的微治自治体系，设立全区院落自治促进会，扩大多元参与渠道，形成“政社互动、专群联动、多元共治”的工作格局。成华区更是建立了三级自治组织促进会，健全了三级社会组织培育机构，有利促进居民的事情自主办、区域的事情大家办。

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