成都每年公服金12亿元村民决定怎么花

月-日，由世界与中国研究所、成都汇智社会工作服务中心主办的 “治理创新与参与式预算研讨会”在成都召开，成都市委统筹城乡工作委员会经济处处长刘礼介绍，村民共同参与村（社区）公共服务资金（以下简称公服金）预算的制定，这一工作从年起全面铺开，如今已走在全国前列，每个村每年公服金从万元增至-万元。

“我国实行乡财县管，乡镇及以下没有财政收入，公共服务和基础设施的发展依靠各部门获得的财政预算，以项目资金形式下达到各层级，如文化部门的文化室、卫生部门的卫生站等。”刘礼介绍，但是建成以后，维护成本很高，小到路灯、沟渠，大到公共绿地维护等，如果调动起村民自治的积极性，便能压缩这一开支；另外随着基本公共服务覆盖完成，每个村（社区）呼唤更加个性化、针对性强的项目，这是来自部门的统一项目无法满足的。

年成都成为统筹城乡综合改革试验区，年成立了农村公服金，以此推动城乡缩小发展差距，上半年试点，下半年全面推开。

农村公服金的运行则由各村议事会承担。议事会有别于村两委和村民大会，更加强调村民的动员参与和自我管理、自我监督。四川省委党校教师彭大鹏认为，农村公服金在成都取得成功，议事会制度起到了关键作用。

“全市一年亿的公服金，完全由村民决定花在哪儿、怎么花。”刘礼介绍，提高了村民参与自治的积极性和基层治理的质量，有利于进一步缩小城乡差距。例如年4月，双流区近都社区获得下拨的公服金万元，确定该年度实施清掏下水道、环境卫生管理、社会治安维护3个项目。

针对项目审核程序、报账程序复杂等问题，成都市在收集民意、决议公示等六步工作法的基础上，于去年制定了3个清单，设立了优先保障项目、严格禁止项目等，比如环境卫生作为基础工作，列入基本预算，无需再走项目程序，从而优化了农村公服金的使用流程，提高了效率。

但也存在问题。汇智社工服务中心年的成都市公服金走访调研报告指出，仍有村民对公服金不了解，无法清楚表达自己的诉求。刘礼介绍，下一步还要培训村民更好的阐述意愿、参与自治，也对别人的项目做好评判；其次，利用现代通讯手段，扩展村务公开的形式和渠道，有效送达每一名应该知情的群众。

（本报记者 吴平 任云）

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