聚合职能 为百姓提供多元法律服务

律师凌波进社区，为社区群众进行法律咨询

暑假期间，郫县菁蓉社区邀请检察官到“四点半青少年法治课堂”为孩子们上法治课本报记者曾昌文文/图

为解决当前群众法律需求呈现出的多元化倾向与法律服务供给运动式、碎片化、单一性之间的矛盾和困境，去年以来，成都市开始了探索以社区法律服务便民微平台为载体、互联网+系统为枢纽、法律服务社工为主角的“社区（村）法律之家”，充分整合社区、社会和司法行政资源，在群众家门口开起了“法律超市”，让多元化法律服务触手可及“如今，小区到处都是学法用法的标识标牌，我们在家门口就能享受到法律专家和社区义工提供的面对面的法律服务，大家也懂得了更多的法律知识，邻里之间的矛盾纠纷也比以前更少了。”9月6日，家住郫县菁蓉社区新城佳园小区的居民黄淑容阿姨对前来采访的记者说。

去年以来，成都市充分整合社区、社会和司法行政资源，以“社区（村）法律之家”优化整合基层法治宣传、法律援助、人民调解、律师、公证、司法鉴定、社区矫正、司法考试等法律服务职能，探索出一条多方联动抓法治、多元共治促和谐的基层治理新路径。2015年6月29日至7月2日，司法部部长吴爱英在四川省调研期间，曾专程调研了青羊区西华门社区的“社区法律之家”建设情况，并对西华门社区开展法律服务进社区，面向基层、面向群众推出便民利民举措的做法给予了充分肯定。

今年8月，成都市依法治市办、市委组织部、市委政法委、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局和团市委等八部门联合印发了推进“社区（村）法律之家”规范化建设的细化方案，从工作原则、实施步骤、硬件建设、软件建设、辅助机制和管理考核等方面作出了详细的操作规范。

职能集成 打造基层法律服务综合平台

“‘社区法律之家\’的建设主要围绕‘法律服务促发展、法治文化润民心、法治保障强基础\’的工作主题，在不增加人财物投入情况下，以推进法律服务职能下沉、满足群众法律需求、深化基层依法治理为工作目标，依托社区（村）综合服务功能体（公共服务中心），集成原有的法律服务工作室、人民调解室、法律援助联系点、社区矫正工作站、多样化学法阵地等基层普法依法治理联系点（站）职能，通过优化工作机制、集约人力物力，实现法律服务与其他公共服务有机融合，打造基层一线法律服务综合平台。”成都市司法局法制宣传处相关负责人告诉记者。

据该负责人介绍，截至目前，“社区（村）法律之家”规范化建设的试点已在全市31个社区（村）全面推开，其中有部分社区（村）已经完成了建设工作，开始发挥其在推进基层治理法治化过程中的先导性、基础性和治本性作用。“社区（村）是开展群众自治的基础单元，在推进‘社区法律之家\’规范化建设中，我们将坚持‘党委领导、政府主导\’、‘自治为主、社会参与\’与‘服务实践、满足需求\’三大原则，并以‘服务实践、满足需求\’为目标，防止仅对法律服务、依法治理项目进行简单叠加，增量不增效的结果出现；防止以增加服务内容、提高服务质量为借口增加基层负担的问题出现；防止追求形式主义，却与社区（村）公共服务融入不够。”该负责人表示，“社区（村）法律之家”的规范化建设将遵循有重点、分批次、成熟一个建设一个的方式推进实施，2016年是该项目的启动实施年，全市各区（市）县都必须至少建设一个示范性的“社区（村）法律之家”，在总结提炼、条件成熟的基础上，再进一步选择符合条件的点位进行推广建设。

软硬并举 统一“社区法律之家”建设标准

记者从成都市《推进“社区（村）法律之家”规范化建设细化方案（试行）》上看到，该方案分别从硬件建设和软件建设两个方面对“社区（村）法律之家”的规范化建设制定了32条标准。

在硬件建设方面，方案明确要求，“社区（村）法律之家”要具备“开展法律援助、公证、司法鉴定的登记和预约办理功能，实施人民调解、社区矫正工作的环境条件，通过在线视频面对面解答法律服务问题以及网上留言、互动通话的通信设施”，要建设“家庭式”调解空间、“协作式”培训基地、社区矫正信息化管理系统、“法律服务即时通”设施、标准化电脑终端、法律服务微信账号、法律顾问微信工作群、法治大讲堂“7+ 3”计划设施、村规民约宣传、青少年法治文化空间、核心价值观宣传设施、法律服务公开设施等。

在软件建设方面，要探索设置社区（村）法治副主任（副书记）、法律服务社工，招募普法依法治理市民观察员，组建“普法依法治理社区联盟”，建立法律服务项目管理制度，设立法律顾问日、法律服务宣传日和其它服务日，建立心理辅导制度，开展身边事说身边法、“14岁守法典礼”、个性化法律服务和“家庭成员”互动等活动，推行契约性《依法治理·社区（村）合作共治承诺书》制度，创作具有鲜明地方特色的法治文艺作品和法治文化作品，创建一大批民主法治示范村（社区）。“我们设定‘社区法律之家\’的规范化建设标准，就是为了变‘被动说教式法律服务\’为‘主动菜单式法律服务\’，最大限度的满足基层干部群众的法律需求。”成都市司法局法制宣传处相关负责人告诉记者。区县传真

天府新区简华村:“法律之家”服务三农

天府新区在白沙街道简华村将“社区法律之家”建在农业园区内。由于该园区即是精品葡萄种植园，又是农村支部党校，还是全国农村职业经理人培训学校，为此，简华村“社区法律之家”充分发挥法律服务面广、受众多的特点，一方面为本地群众提供各类法律业务服务，另一方面为全国、各省、市汇聚在当地的农业人才提供法律服务。“我们将把简华村‘社区法律之家\’打造成一个服务三农为重点的‘法律之家\’”。天府新区管委会办公室司法处相关负责人告诉记者。

双流白塔社区：创新创建“人大代表之家”

双流区将“社区法律之家”与基层人大代表履职相结合，在胜利镇白塔社区“社区法律之家”的基础上创建了“人大代表之家”，将其建设成为人大代表学习的场所、活动的阵地，推动社会法治创新。

每月10日，5至6名代表轮流在“人大代表之家”活动点听取群众的各种诉求，广泛收集基层民意。近年来，“人大代表之家”先后组织人大代表对土坯房改造、城乡环境整治、一般场镇改造、村组道路建设、垃圾分类处理、校园文化建设等工作以及群众反映的热点、难点问题进行了实地视察、调研，切实履行代表监督职能，吸引了社会广泛关注。

都江堰五桂社区:打造“法治会客厅”

以打造“法治会客厅”为中心，都江堰在青城山镇五桂社区推进“社区法律之家”规范化建设过程中，紧紧结合当地实际，以家庭客厅样式建设了社区法律服务工作室——“法治会客厅”。“法治会客厅”将安排律师为社区居民提供面对面法律咨询，组织社区干部开展法律培训，通过律师介入社区事务特别是村规民约的制定和修改推动社区法治进程。

与此同时，该社区还结合当地特有的山水文化符号在法律服务工作室打造了系列法治文化墙，在为“法治会客厅”营造良好氛围的同时，通过特色法治文化潜移默化实现以文化人。

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