发挥代表职能 创新法治建设

省人大常委会副主任彭渝（左三）和成都市人大常委会常务副主任侯雄飞（左一）在白塔社区调研

小组活动本报记者王一多文/图社区简介

自2011年创建“人大代表之家”以来，双流区胜利镇白塔社区依托该平台建设，积极发挥基层人大代表职能，收集民意，为群众发声，监督社会建设的热点难点问题，创新了社会法治建设。人大代表学法用法具有示范效应，而刚刚成立的“社区法律之家”又提供便捷的法律服务，白塔社区集两“家”之力推进法治社区创建工作。

成都市人大人事代表工作会曾在白塔社区召开“人大代表之家”建设现场会，接待了省内外30多批次同行参观考察。在第二届“法治社区·成都行”大型系列活动中，白塔社区因此荣获法治社区创新成果示范单位。“王律师，你说我们这事咋整？”10月12日，周军鹏夫妇拿着水电人工费的欠条来到社区居委会找王律师，因为约定期限已过，对方仍然拒绝付款。王律师建议双方协商处理，但也告知了如果走民事诉讼渠道的流程、应当准备的证据以及需要承担的风险。

从今年9月14日开始，双流区胜利镇白塔社区里就来了一位坐班律师，定期每周三为社区居民解决法律问题。这件事对于社区居民来说是件新鲜事，王律师第一天到岗时还引来了不少好奇的围观群众。

这一改变缘于白塔社区“社区法律之家”的建设。今年，白塔社区作为双流两个试点单位之一，依托现有的社区公共服务资源，灵活设置法律服务工作室、人民调解室、法律援助联系点等微型平台，使群众在家门口就能得到便捷的法律服务。同时聘用律师，每周三坐班，解答群众的法律问题，化解民间矛盾纠纷。

在法治社区建设的探索中，白塔社区除了刚刚起步的法律之家的建设，更成熟完善举措的要追溯至2011年创建的“人大代表之家”，其拓展了人大代表活动方式，在闭会期间为人大代表提供依法履行职责和充分发挥代表作用的平台。白塔社区将其建设成为了人大代表学习的场所、活动的阵地，依托该平台，推动了社会法治创新，成为了双流“人大代表之家”的模板，受到省人大常委会领导的高度评价。

■落实六有标准 夯实平台基础

长期以来，由于没有固定的活动场所，地方基层人大代表闭会期间活动少，履行职责不够积极。在成都市人大常委会的指导下，2011年3月，当时的双流县人大常委会正式启动“人大代表之家”建设工作，决定在太平、兴隆、胜利3个镇试点建立。“其实这项工作是双流在布局，胜利镇在推动，我们社区只是很有幸成为了试点单位。”白塔社区两委干部温智成说。但这种幸运离不开白塔社区自身的努力。虽然地处乡镇中心位置，而胜利镇在双流都算不上富裕，但白塔社区在法治建设上从不吝啬。于是，胜利镇的第一个“人大代表之家”便落户于此。

走进白塔社区居委会办公楼的三楼，约20平方米的活动室、35平方米的图书室和18台电脑让记者眼前一亮。“这已经是很大的空间了，社区办公区域有限，我们尽力在硬件条件上一步到位。”白塔社区居委会主任肖道全边指引边介绍说，图书室还兼用为培训室和联络员办公室，活动室就是代表学习和接待选民的地方。“我们是严格落实了‘六有\’标准，有场所、有牌子、有制度、有台账、有资料、有设备。”肖道全指着活动室内的墙壁和两面立柜，告诉记者这里都是“代表之家”的相关制度和材料。据了解，为了规范组织建设，“人大代表之家”明确了联络员工作职责、人大代表的权利和义务，还印制了《“代表之家”工作手册》和“联系卡”。代表活动日制度、人大代表视察制度、学习宣传制度、代表评议工作制度、代表联系选民制度、代表述职制度、考核评比制度，“人大代表之家”共建立了七项制度规范了制度建设。

据介绍，白塔社区“人大代表之家”是白塔社区和云华村两个村（社区）共17名代表的“家”，他们分成三个小组，实行小组活动制。“活动点由代表小组组长负责活动的全面工作，另外设置了一名材料记录员，负责收集代表意见，参与组织代表活动。”肖道全说到。

■提升履职能力 畅通沟通渠道

去白塔社区那天，记者没能遇上“人大代表之家”的活动，于是便走访了两名基层人大代表。

镇人大代表周丽琼经历了“人大代表之家”从无到有的过程。她表示，作为一名基层人大代表，感觉更多的是在召开人民代表大会的时候才能履行自己的职能，平日里和群众缺乏畅通的联系渠道，自己也有一种被遗忘的错觉。“‘人大代表之家\’2012年在白塔社区成立活动室以后，我们就会定期学习中央、省、市、区有关文件精神，还学习相关法律法规以及在闭会期间如何提建议、批评和意见。”周丽琼认为这帮助自己提升了履职能力和水平，尤其是十八届四中全会提出全面推进依法治国，自己的法治意识也得到提高，能够为法治建设建言献策。

而镇人大代表钟鸣作为白塔社区的两委干部，还承担了一定的组织职能。每季度各代表小组会组织代表到“人大代表之家”开展活动，全年不少于4次。无形中增加的工作量，让他觉得非常有必要，他认为社区法治建设需要依托基层人大代表，而人大代表也需要这样的平台发挥作用。“人大代表之家”不仅是代表学习活动的场所，更是与选民沟通的渠道。“我晓得‘人大代表之家\’，而且每个月10号还有几个代表在居委会，有问题都可以找他们反映，我就反映过上下学班车太少的问题。”家住附近的高大爷已经成了这里的“常客”。每月10日确实是选民接待日，5至6名代表轮流在这里接待选民，听取群众的各种诉求，广泛收集基层民意。“我们还做到了两簿两卡齐全。”钟鸣指着活动室进门左手边的架子，上面整齐地摆放着《人大代表小组活动情况记录簿》《人大代表接待选民来访登记簿》和《人大代表建议办理情况登记卡》《选民意见转办情况登记卡》。架子上方则是选民接待日的时间安排表。

定期接待选民服务社区群众

“今天我是代表燕子小区所有住户向你们反映关于电信通讯铁塔一事……”翻开今年的《人大代表接待选民来访登记簿》，2月10日代表们接待了要求拆除通讯基站的小区居民。肖道全告诉记者，当时这个通讯铁塔已经没有使用了，因为去年小区居民就基站产生辐射到这儿来反映，代表们跟相关部门提出建议已经停止了运行。但是由于基站没有拆除，群众心里不踏实，便再次来这儿沟通此事。

而在代表的工作手册中，记者看到5月27日代表记录到“决定于今天下午带张小兰等三位代表一同前往双流中国电信公司当面协调拆除事宜”。据介绍，目前铁塔已经被拆除。“这就是为啥我们办公楼信号不太好的原因，因为这个小区就在对面，”该负责任人笑着说，“但群众的需求才是最重要的。”

前来社区居委会办事的王女士告诉记者，“人大代表之家”替社区居民提了很多好的建议，印象中最深的便是观光走廊的建设。据王女士回忆说，胜利镇有九倒拐、瞿上城等具有历史文化的景点，但由于路不通一直没有发展起来。“当时有不少人来反映这个问题，由于政府重视很快就解决了。”代表钟鸣说道，这条环线的观光走廊修好以后，附近的餐饮业也得到快速发展，获得了文化传承和经济发展的双重效益。

除了收集问题、提出建议，近年来，“人大代表之家”已先后组织人大代表对土坯房改造、城乡环境整治、一般场镇改造、村组道路建设、垃圾分类处理、牧山香梨基地建设、校园文化建设等工作以及群众反映的热点、难点问题进行了实地视察、调研，切实履行代表的监督职能。

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