创新“三服务一线”的基层治理工作法 建设镇域“大联动”的黄龙溪模式

在发展的过程中，如何破解发展中的瓶颈与难题，将服务与治理有效融合？一直以来都考验着各级党委政府。近年来，黄龙溪按照双流区委区政府关于加强“大联动”建设的部署要求，结合“两学一做”学习教育，在黄龙溪镇党委、政府的坚强领导下，黄龙溪结合“大联动”平台建设，创新推广“三服务一线”基层治理工作法。作为双流区“大联动”体系建设试点单位之一，黄龙溪以“资源平台整合、信息互通共享、治理联动联勤”为核心，坚持服务人民群众、服务企业项目、服务基层组织，民情在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线融洽、形象在一线树立、干部在一线评价的“三服务一线”基层治理工作法，探索构建“四联四转”镇域“大联动”体系，实现了治理责任具体化、治理力量联合化、治理信息畅通化和治理机制常态化，开创了黄龙溪“全域覆盖、专群联动、多元共治”的基层治理新局面。

顶层设计 管理服务重心下移

黄龙溪人深知，只有将“大联动”的整个组织脉络理清，才能更好地实现治理。为此，黄龙溪成立了“大联动”工作领导小组，通过深入走访、座谈调研、征求意见等方式，制定《大联动+三服务一线基层治理工作实施方案》，并根据“规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，把全镇划分为村、组（社）、小区（院落）、户（企业）4级管理网格单元。

同时，强化“人人都是网格员”的理念，着眼把网格管理服务做深、做实、做细，大力解决机关干部和村社干部“下得去”的问题，按照网格员、网格长、村级协调小组、镇级调度指挥中心递进方式，将每个层级、每个单元格落实到具体责任人，明确要求镇机关干部特别是领导班子成员每周深入联系村（社区）不少于1次，走访群众不少于3次，每月与联系企业（业主）和联系村内各基层组织座谈不少于1次；村社干部每天保证1/3的工作时间用于走村入户。黄龙溪镇相关负责人介绍，通过领导和工作人员带头“下沉”到基层，致力组织架构层层联建，实现治理责任由“虚化宽泛”向“细化具体”转变。

同时，为进一步构建廉洁、文明、和谐的旅游景区，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体要求，围绕强化权力运行的制约和监督，防控廉政风险，利用景区聚众优势，引导游客和广大群众参与，在黄龙溪古镇景区倡导和形成廉洁奉公、诚信守法、公道正派、公平正义的氛围和环境，促进干部清廉、政务透明、服务高效、管理民主、监督有力，形成党风、政风与社会风气良性互动局面。黄龙溪依托“大联动”，以“三县衙门”官德文化基地为着力点，立足黄龙溪古镇景区实际，紧扣廉政风险防控、景区管理服务、廉洁文化建设等，开展廉洁景区创建工作，也取得了优异的成绩。

“天眼”联动 打造“蓝橙红”三级网格队

在繁杂琐碎的基层工作中，很多工作人员都有这样的体会，“空间”和“时间”上的差异往往导致干部间、部门间沟通欠缺、协同乏力，人员、资源未能统筹形成最大合力。为此，黄龙溪镇重点从人力资源、硬件设备两个方面推动实现治理力量有机整合。从而致力资源配置统筹联动，实现治理力量由“分散独立”向“整合互补”转变。因此，黄龙溪镇专门从一线科室抽调6名业务骨干专职负责“大联动+三服务一线”工作，不仅减少了过去部门间的推诿扯皮和组织内耗，实现“一个中枢发令、一个拳头发力”。

不仅如此，根据4级网格划分，还建立了“蓝橙红”3支网格队伍。据悉，“蓝袖章”网格员队伍主要是全镇407名普通党员、妇代会成员、热心群众等，针对镇域内市政设施、农业基础配套、干部作风等方面存在的问题，强化问题收集和问题上报；“橙袖章”网格员队伍主要是全镇144名防疫员、防汛员、志愿者等，发现问题、收集问题、解决问题、上报问题；“红袖章”网格长队伍主要是全镇330名综治队员、机关干部等，不仅负责问题的收集上报，还要针对社、组、村上报的问题分类进行解决。

在硬件资源整合方面，黄龙溪镇将公安“天网”系统、“电子警察”抓拍器，企事业单位、小区安防系统等融入大联动分中心指挥平台，针对农村地域广、农户相对散居的实际情况，利用手机APP、单兵终端等“移动电子眼”设备，有效弥补了平台“视角盲区”，实现全域“固定+移动”覆盖，特别是对古镇景区、主要街道、人员密集区、重点企事业单位的全方位监督管理。同时，统筹调动消防、卫生、公安、水电气相关部门专业车辆、器械、设备，共同支撑和服务“大联动”治理工作高效运转。

引入三方测评 大联动建设列入考核

致力监督问效考核联促，实现治理机制由“随意弹性”向“常态长效”转变。黄龙溪镇着眼增强“大联动”体系建设实效，按照“奖惩结合、长效治理”原则，探索构建了“上下协调、左右配合、无缝衔接”监督长效机制。据介绍，黄龙溪镇建立多方互联的协调机制，成立镇级“大联动+三服务一线”办公室，专人负责收集汇总各村社上报信息台账，并根据问题内容通过大联动系统平台分发到相关责任科室处理，对镇上不能解决的问题及时上报区“大联动”指挥中心；同时每月25日定期召开民情问题联席会议，对未能及时处理的复杂问题集体研究，并邀请所涉问题的村社干部或诉求人参与讨论、民主决策。建立奖惩并重的考核机制，坚持全员考核导向，实行 镇和村社捆绑考核，网格之间有下级网格不作为、慢作为、乱作为的，上级网格长须承担连带责任。一方面将“大联动”建设情况列为对全镇机关和村社两委干部的重要考核内容，并引入第三方测评，测评结果以10%比例纳入年度绩效考核。另一方面制定《网格员年度考核奖励办法》，突出动态管理、业绩考核、服务对象测评相结合的方式，以每月、每季度、全年度根据工作实效量化考核，根据上报有效信息数量和质量进行评优选先，并对重大事件上报网格员进行特别奖励，同时对考核“不合格”者，取消网格员资格。建立过程及时反馈的通报查处机制，按照“标准可依、约束有力”思路，明确事件处理“2310”时限控制，即接到派单后，2小时内和上报网格员联系了解情况，一般事件3个工作日内办结反馈，复杂事件10个工作日内办结反馈，真正实现案结事了。对无法在规定时限处理的事件，由承办单位、科室或村社出具书面说明，经审核通过可延时办结；对有问题不及时解决、解决不了又不及时上报的，镇纪委将通报和查处。

黄龙溪镇有关负责人介绍，做实网格是加强“大联动”建设的基础前提，群众自治是加强“大联动”建设的着力基点，信息平台是加强“大联动”建设的有力支撑。下一步，将继续深入推进“大联动”体系建设，突出在增强网格向心力、基层凝聚力、社会协同力上下功夫，切实做到“在服务中强化治理、在治理中提升服务”，切实做到“多让数据网上走、少让群众路上跑”，从而服务好群众。

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