撤县设市是个啥动作？

昨（13）日，长宁撤县设市的消息传遍朋友圈。不久前，宜宾县撤县设区的消息也不胫而走。再早一点，兴文也传出要撤县设市。再往前数，2011年，南溪顺利完成了撤县设区。

视野放宽一点。9月11日，成都市十二届七次全会同意申报撤销郫县，设立郫都区。今年5月，泸州上报泸县撤县设立泸川区。去年，成都双流县成功设为双流区、绵阳安县设为安州区。

越来越多的县忙着撤县设市（区），这背后到底有什么玄机？

■ 长宁要撤县设市了？

“幸好是设市哦，如果是区，那肯定就要改名字了。”网友“喜洋洋”昨日在朋友圈里看到长宁撤县设市的消息后这样打趣。“喜洋洋”说，上海有个长宁区，如果宜宾的长宁再叫长宁区那还真不好办。

朋友圈晒出了一份宜宾市人民政府下发的关于成立宜宾市长宁县撤县设市工作领导小组的通知的文件。文件中明确领导小组成员和办公室人员。

根据成员单位职责分工来看，长宁县政府作为撤县设市主体单位，负责向市政府报送相关申报材料；市民政局作为工作牵头单位，负责区划调整工作的总体协调、沟通；市统计局配合核实相关数据；市财政局保障区划调整工作经费。

此外，发改、住建、规划、国土、人社、公安、交通、水务、卫计、教体、工商、国税、地税等数个政府职能部门配合开展撤县设市工作。

对此，长宁官方给出的答复是，长宁县撤县设市工作还在初期，相关部门正在准备申报工作。

“撤县设市是一项非常复杂的系统工作。”一位不愿具名的人士称，按照《国务院关于行政区划管理的规定》要求，县、自治县、市、市辖区的设立、撤销更名和隶属关系的变更由国务院审批，各级民政部门分级负责行政区划的管理工作。撤县（市）设区包括县（市）的撤销和市辖区的设立，由有关地方人民政府形成方案并逐级上报国务院审批。民政部作为国务院行政区划业务主管部门，承办撤县（市）设区行政区划调整的审核工作。

■ 撤县设市能否达标？

据长宁县政府官网显示，长宁全县辐员面积1000.2平方公里，辖7乡11镇，总人口46.24万人，照此计算，每平方公里人口密度达到462.3人。

目前撤县设市主要是依据国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》。该《报告》中称，每平方公里人口密度400人以上的县，达到下列指标，可设市撤县：

1、县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口（含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人，城镇中等以上学校招收的农村学生，以及驻镇部队等单位的人员，下同）不低于12万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于15万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于15亿元（经济指标均以1990年不变价格为准，按年度计算，下同）；国内生产总值不低于10亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到2以上；地方本级预算内财政收入不低于人均100元，总收入不少于6000万元，并承担一定的上解支出任务。

3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。

■ 撤县设市（区）有何好处？

从行政级别上说，县与县级市是同级，为什么地方政府对撤县设市乐此不疲呢？

“县和县级市的功能上各有侧重。”一位不愿具名的政府官员称，县的工作重心是“三农”，而市的主要功能是发展工业、建设城市等，并且相对于县，县级市可获得更多政策支持。

这些好处主要表现在：一是可以得到更多的财税收入，比如县改市后，市就可以得到更高上级返还比例以及增加城市维护建设税等收入；二是市的名头更好听，对于地方招商引资和扩大地方知名度有直接好处；第三，地方可以得到更多上级分配的土地指标、工业项目、水资源占用量等。

当然，这些是从宏观层面解析。而从个人微观感受来说，“县改市”的变化也显而易见。

撤县设市（区），意味着城市化进程的加快，原来的农村居民将陆续进入市民行列。更多的村子将拆迁，告别农村模式，取而代之的是，街道更宽、路灯更亮、城市更美，公园、商场、体育馆、图书馆等配套设施更为完善。老百姓在就医、就业、就学、最低工资等方面将享受更多实惠。

以南溪为例，撤县设区后，南溪这几年的变化有目共睹。南溪新城雏形已具，高楼林立，不亚于宜宾老城区。很多住在老城区的市民去南溪置业安居，“我们不再是县份上的人了，也是真正的市民。”南溪市民刘元恒语气中充满骄傲，今年才通车的凤凰大道可以和南岸金沙江大道媲美，万人广场可与宜宾地标广场比肩，南溪已经成为宜宾中心城区不可或缺的一员。

以宜宾县为例，如果撤县设区工作得以顺利推进，那么县城所在地的柏溪镇也将成为中心城区的新晋成员，其城市面积和人口都将为宜宾打造川南区域中心大城市的宏伟目标发挥重要作用。

晚报记者 陈道强

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