浅析社会组织如何加强基层党建工作

社会组织是以社会公益事业和社会服务事业为主要宗旨的民间非营利组织。近年来，随着构建社会主义和谐社会进程的不断深入，各类社会组织在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。如何加强基层党组织建设，发挥社会组织在党建中的作用，不断巩固和扩大党的执政基础，成为新时期党建工作应该认真思考的问题。本文以双流区协和街道党工委在实践中取得的经验成果为例，简要分析社会组织党建工作中存在的困难及解决办法。

社会组织党建工作的

现状

社会组织的为合伙制或公司制，社会组织比起党政机关和企事业单位，其成员中的党员数量不稳定、构成复杂，整体人员素质参差不齐，人员来去自由，“跳槽”频繁，因而党员管理动态性很强。社会组织不像非公经济组织那样需要一定规模的厂房和设备，由于其开办成本相对较低，因此其办公场所变动频率较非公经济组织要高，再加上社会组织分布比较零散，这些不利因素都对党员的教育管理带来了一定的难度。

由于社会组织规模相对较小、从业人员较少等原因，缺人才、少经费、无场地等问题也相对突出，且由于其行业特点决定其从业人员大部分时间都在外面联系业务，造成活动难组织，党建氛围不浓厚，党组织的凝聚力和战斗力难以形成，党员的先锋模范作用也难以发挥。在已经建立党组织的社会组织中，有的党组织活动不够正常，工作内容、工作方法不适应社会组织的特点，作用发挥不明显。

社会组织党建工作存在的

主要问题

从调查情况看，双流区协和街道发展的社会组织党建工作稳步推进，创造和积累了一些宝贵的经验和做法，得到了上级领导的充分肯定。但由于受管理体制、建党条件等方面的制约，还存在一些主要问题。

领导认识不到位。由于对社会组织的地位和作用存在认识上的偏差，各级党委、政府对社会组织党建工作认识不统一，有的对社会组织的培育和发展、监督管理、党建工作重视不到位，有的业务主管单位对管辖的社会组织党建工作根本不重视，导致社会组织党建工作难落实，党组织覆盖面不广等诸多问题。

管理体制不明确。社会组织不同于行政企事业单位，不存在行政隶属关系和垂直管理，以线为主的基层党组织建设管理体系不符合社会组织的实情。特别是部分行业协会处在条块分割、多头管理的状况，甚至无管理的局面。但由于宣传和认识不到位等方面的原因，部分业务主管单位对自身的责任不够明确，没有真正担起社会组织的党建工作任务，党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作的思路还不够明晰。

党组织活动难以开展。社会组织规模较小，党组织活动缺经费、无场地，活动特色不鲜明，普遍存在“有组织无活动，有活动无质量”等问题，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够明显。社会组织党建工作滞后的一个主要原因就是党员数量少，大部分社会组织专职工作人员中党员数不足3人。由于部分社会组织的党建工作管理体制不顺，出现了党建工作的管理空白，党员的培养和发展工作实际处于无人管的状态。

加强社会组织党建工作的

对策

加强社会组织“三个基本”建设

健全“基本组织”建设。一是按照“组织全覆盖”的要求，实现党组织应建必建目标。协和党工委采取“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的工作思路，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式，扩大社会组织党组织的覆盖面。针对社会组织规模小、从业人员少等特点，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的原则，采用单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，提高党组织的覆盖率。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织，及时建立党组织；对党员人数不足3名、规模较小、同一领域、业务相近、地域相邻的社会组织，采取行业统建、区域联建、楼宇组建等方式建立联合党支部。二是按照科学管理的要求，建立社会组织党建数据库。针对部分单位对社会组织党组织和党员情况底数不清、应建而未建党组织的社会组织底数不清、有党员的社会组织党员情况底数不清的状况，协和党工委及时联系区民政、教育部门，设计制作了社会组织数据库，主要包括每个社会组织的基本情况、党建情况、党员花名册等内容，专抓社会组织数据库建设工作，摸清了社会组织的基本情况和党建情况。

抓实“基本队伍”建设。按照“党员都有家”的要求，全面理顺党员组织关系。在实现党组织全覆盖的同时，注重稳定发展党员队伍，让党员流动不流失。以社会组织党组织和党员为骨干，通过开展“五找三访”（领导包点找、社会组织党组织牵头找、原单位配合找、亲朋好友帮助找、发动党员协助找，走访单位、走访邻居、走访亲友）活动，摸清党员的底数和现状，并及时办理组织接转手续，编入党组织，为每个党员安了“家”。同时，高度重视在社会组织中发展党员工作，在“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的前提下，注意吸收高学历、有专长、工作一线的青年骨干入党，不断优化党员结构，壮大党在社会组织中的工作基础。

完善“基本制度”建设。根据“社会组织”知识面广的特点，选优配强党组织书记，今年以来已选配三名能力较强的支部书记。一是在已组建党组织的“社会组织”党组织书记选配上，进一步拓宽选配渠道，采取内部选、外部聘、组织荐等方式，把党性强、素质好、善于做群众工作的党员选配为“社会组织”党组织书记。建好党建指导员队伍。二是建立健全党建指导员制度，明确职责，严格管理，强化考核，按照党组织隶属关系和属地管理原则，明确党建指导员条件，对社会组织全部派驻党建工作指导员，以“一对一”“点对点”的方式进驻，对口联系指导，实现“消除党组织空白点，实现党的工作全覆盖，增强党的工作有效性”的目标。

加强党建工作“三大创新”意识

创新指导，凝聚强大合力。各级党委要切实加强对社会组织的领导和指导，把社会组织党建工作纳入党的建设的总体规划，将社会组织的党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同扩大党的阶级基础和群众基础，为社会组织党建工作营造更优更宽松的大环境。要在深入调查研究的基础上，提出与政治、经济、社会发展目标相融合，个人、单位、党组织价值取向相协调的社会组织党建工作思路和规范性意见，努力增强社会组织党建工作的时代感和生命力。吸收包括财政、司法、工商、民政、教育、卫生、人社、文化、体育等职能部门参加，定期对社会组织党建工作进行研究部署、指导协调和督促检查，落实相应的人、财、物等资源支持，逐步建立健全，工作上互相支持和配合，形成社会组织党建工作的强大合力。

创新管理，明确工作职责。根据社会组织的不同特点，可以按照“条块结合、以块为主、以条为辅、分级负责、分类管理”的总体原则，建立由组织部门、社会组织党工委和业务主管部门组成的“三位一体、共同负责、通力合作、齐抓共管”的工作机制。在工作中进一步明确各相关部门在党建工作中的职责，形成责任明确、各司其职、相互配合、整体推进的工作局面。一是组织部门要加强对党组织组建工作的指导、督促和检查，研究并帮助解决工作中出现的新情况、新问题。二是社会组织党工委要负责领导行业（部门）和无业务主管单位的社会组织党建工作，指导、协调民政部门登记管理的社会组织和市直相关部门业务对口管理的中介组织党建工作。三是业务主管部门要加强对党建工作的领导，定期听取党组织的工作汇报，帮助解决工作中遇到的问题和困难，指导和帮助具备建立党组织条件的及时建立党的组织，形成“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同配合”的社会组织党建工作管理体制。

创新内容，发挥党组织作用。在社会组织中建立党组织，目的在于调动社会组织在促进经济发展、提供公共服务、反映公众诉求、维护社会稳定等方面的积极作用。一是抓好活动场所建设。要按照规范化建设的要求，落实好党组织和党员活动场所。党组织活动场所原则上要达到“八有”标准，即有党旗、有党员名册、有规章制度、有电教设备、有桌椅、有电脑、有图书资料、有档案柜。在规模较大、党员较多、基础较好的社会组织党组织中开展“标准化活动室”建设活动。二是抓好典型示范活动。社会组织党组织要及时总结和推广党建工作的成功做法和经验，树立先进典型，使社会组织党组织和党员学有榜样、赶有目标，并通过多种途径进行宣传报道，充分发挥典型示范带动作用。三是抓好主题实践活动。要以党的群众路线教育为契机，深入开展以“创建‘五个好\’党组织，争做优秀党员，争做岗位标兵”为主要内容等主题实践活动，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，把党员骨干力量培养成中层管理人员，带头发展生产，带头发挥作用，争做优秀共产党员，激发党员学习业务、钻研技术、提高技能的热情，增强党员服务发展的积极性和创造性，使党员在社会组织中充分发挥模范带头作用。

（作者系双流区协和街道党工委书记）

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