成都第六个中心城区浮出水面？

双流6个“镇”增挂“街道办事处”牌子

“以后彭镇叫柳河街道办事处？还是叫杨柳河街道办事处？”这几天，这个问题不但是双流区彭镇政府工作人员纠结的问题，也是老百姓茶余饭后热议的谈资。

就在3月底，成都市政府批复了双流区 《关于永安镇等6个镇增挂街道办事处的请示》，同意永安镇、黄水镇、彭镇、金桥镇、黄龙溪镇、胜利镇增挂街道办事处牌子。

这意味着双流区或将成为继成都市5个中心城区 （高新区除外）后，第六个告别“乡”“镇”的区（市）县，城市化进程加快，并全面接驳中心城区。

□本报记者 罗向明

先增挂后“转正”瞄准新型城市化方向

按照成都市政府的批复要求，双流区胜利镇、金桥镇、黄水镇、彭镇、永安镇、黄龙溪镇增挂“街道办事处”牌子后，街道办事处与镇政府合署办公，实行“两个牌子一套班子”的管理模式，驻地、辖区与镇相同，并严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

这也意味着双流区辖区内“镇”一级政府，可能将全部退出舞台。记者了解到，目前成都市只有锦江、金牛、青羊、武侯、成华5个中心城区（高新区除外）辖区内均全部是街道办。

不过，从“镇”到“街”，还有一个过程。双流区民政局相关负责人介绍，目前这6个镇是“增挂街道办事处牌子”，其本质上还是“镇”。

街道办事处和乡镇人民政府，从行政级别上、承载职能上基本相同；区别在于：街道办事处是派出机关，代行派属政府的职能，对上级政府负责，乡镇政府是基层的政府机关，具有独立的行政管理与决策权，对乡镇人大负责。简单来说，街道办更侧重公共服务和社会管理，而镇一级政府还需要承担更多经济发展职能。

普遍认为，乡镇变更为街道，是社会经济发展和城市化发展的结果。“增挂牌子可以看作是一种过渡。”这名负责人说，双流区此次主要是为提升全区整体形象，扩大对外影响力。

在2005年，双流的白家、文星两镇，也是先采用这种先增挂、后“转正”的办法。待一些经济、社会相关指标，比如城镇建设面积、人口城市化率、公共配套建设普及率等刚性指标达到要求后，再向省人民政府提出正式申请。

改观念转职能新城面貌已经起步

对于增挂街道办牌子后该叫什么名字，彭镇副镇长夏勇并没有太多纠结，他觉得这个可以充分尊重居民的意见。

因为杨柳河穿过全镇，因此目前“柳河街道办”和“杨柳河街道办”这两个名称在群众中呼声最高，“最终叫什么，将在充分征求老百姓意见的基础上上报申请。”

真正让夏勇挂心的，还是“镇转街”背后的一系列转变观念角色、优化职能科室等工作。目前，部分工作已经开始推进。此前乡镇色彩比较浓郁的三个科室——农办、三资办、统筹办，已合并到一起，组建成了统筹办。

在双流区的新城规划中，彭镇一半的面积直接被纳入了新城范围。围绕这一机遇，彭镇还主动对接双流主城区，加快了三条横向贯穿全镇、连接双流主城区的道路规划建设。“打通后，整个城市骨架就搭起来了。”

在夏勇的办公室里，挂着一幅彭镇的未来发展规划图。指着图上蜿蜒的杨柳河，夏勇说，今后要打造一个杨柳湖，与双流新城公园遥相呼应，连成一片，形成城市生态功能区。

全域接驳成都中心城区

踏着“镇转街”的节拍，双流区也加快了全域接驳成都中心城区的步伐。

成都向南。天府大道、梓州大道、剑南大道和武汉路“三纵一横”，串起未来发展的最核心区域。

更便捷的地铁3号线和5号线均已开工建设，并计划于2018年和2019年建成通车，6号、8号、10号（二期）预计2016年动工，14号、17号、19号线预计2020年前动工。至2020年，双流区域地铁运营及建设总里程将达到93公里。

教育、医疗等民生方面也在迅速对接。如今，双流的居民健康卡可以直接在成都中心城区的数家医院进行通用。

企业、商家对于区域发展的趋势更为敏感。不久前，双流区举行了一场土地推介会，总面积86.7公顷的10宗土地，竟吸引了100多家全国知名房企参加。“经济活跃、交通发达、消费旺盛。”成都万科房地产有限公司总经理沙骥用12个字评价双流。万科以收购的形式先在东升街道拿下了一块物流用地，再在九江拿了40多公顷的住宅用地。他还自曝万科在双流首个项目取名“第五城”。“成都，一直被叫作第四城，在万科人眼里，双流与成都主城区密不可分，为了让楼盘与双流的气质更加贴近，取了这么一个响亮的名字。”

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