夯实基础 破解群团发展难题

———泸州市探索建立基层群团工作中心，打通服务群众“最后一公里”

□本报记者 张立东 罗之飏

春夏换季，泸州爱心衣屋公益组织负责人黄强更忙了，来自各乡镇群团工作中心的信息不断反馈到他手机上。“以前送爱心，我们自己联系或通过市县一些部门联系，效率不高，现在我们和乡镇的群团工作中心建立联系，哪个地方有群众需要爱心救助，我们就能到哪里精准对接。”黄强说，基层群团搭建起公益组织和受助人的连心桥，大家干劲十足。

基层群团是群团工作的基础，如何进一步夯实？面对基层群团转型发展的难题，如何破解？按照省委构建大群团工作格局的部署要求，泸州市探索推进乡镇（街道）群团工作中心建设，着力打通服务基层群众“最后一公里”，有效破解了基层群团发展难题。

破解“三无”困局 小中心发挥大作用

“以前基层群团工作难做，无钱、无人、无阵地。”泸州市纳溪区永宁街道群团工作中心主任徐飞用三个“无”概括基层群团组织曾经的工作困局。

如何破题？去年起，泸州在纳溪区开展试点，采取定人员、定经费、定阵地举措，整合群团力量，建立工作联动机制，严格管理考核，有效提升群团组织服务基层、服务群众、服务社会组织的水平。“经过改扩建，我们的阵地面积达到1500平方米，每年区上解决15万元经费。”徐飞介绍，他另外一个身份是街道党委副书记。如今，永宁街道的廉政新风进万家、关爱空巢老人·情系留守儿童、永宁原创等活动已形成特色品牌，惠及3万多群众。群团工作也实现三个转变：从后台走到前台；从各自为政到共建共享；从单打独斗到引导更多社会组织、社会团体参与社会管理和服务群众。

试点中，纳溪区确定由镇（街道）党务副书记兼任群团工作中心主任，妇联、共青团等负责人兼任中心副主任，设一名专职副主任，把大学生村干部、西部志愿者充实到群团工作中心。经费保障方面，按照每个中心每年10万元至15万元的标准进行落实。同时，建立服务效能倒逼机制，推行群团项目化管理，公开项目标准、期限和责任，通过群众评议、第三方评价和捆绑考核等举措，让群团工作能落地有回应。“建立基层群团工作平台，目的是聚合人力、政策、项目等资源，推动群团组织协同作战，集聚放大效应。”泸州市群团工作联席会办公室负责人表示，这改变了群团部门单线作战、各自为政的局面。目前，泸州已建成乡镇（街道）群团工作中心57个，村（社区）群团工作站点389个。

今年，泸州在总结试点经验的基础上，将在全市推广。

服务“项目化”丰富活动惠及百姓

每周五，泸州市江阳区华阳街道康乐社区的公告栏前，总吸引不少居民驻足。“在这里能及时了解周末群团工作中心组织的各类活动。”居民袁春芳说，女儿上小学，周末除完成作业外，玩什么总让家长头疼，街道群团工作中心组织的文艺汇演、演讲比赛、厨艺比赛等活动，给她解了难题。去年，她女儿参加群团中心组织的“我是演讲家”活动，还拿到了名次。“活动进行项目化运作，充分撬动公益组织、协会等资源。”华阳街道党工委副书记田杨介绍，去年华阳街道在康乐社区综合体内设置了群团工作中心，由街道工会、团委、妇联、科协、侨联、残联等群团组织整合而成，创新开展多项群团服务，受到群众欢迎。

为让群团工作落地有声，泸州市、县群团组织将创业就业、社会保障、法律援助、行业管理与协调等服务内容，进行项目化包装，交由乡镇（街道）群团工作中心统一实施。目前，已储备项目230个，并选择部分项目通过公开招标、竞争性谈判、比选等方式，选聘社会组织“一条龙”承办。2015年以来，共培育和引进社会服务组织120余家，外包暑期夏令营等项目180余个。“让专业人做专业事，受益的是老百姓。”龙马潭区红星街道群团工作中心主任卫正霞说，以前一个活动布置下来，往往各部门各搭各的台、各唱各的戏，不专业，效果也不好。项目化的运作方式充分发挥了群团工作中心的平台作用，下活了一盘棋。

同时，泸州制定乡镇（街道）群团工作中心管理考核办法，将阵地建设、服务活动、参与社会治理等纳入考核内容，对政府购买服务和项目外包的组织、实施、效果等，采取政府评议、群团工作中心测评、服务对象评分、群众满意度测评的“四位一体”评价方式进行量化考核。

泸州市建立基层群团工作中心的经验做法，得到省委的肯定和群众的认可。2015年11月，省委在泸州召开全省群团工作现场会，推广其经验做法。目前，全省各级群团组织深入学习贯彻中央党的群团工作会议精神，着力“增‘三性（群团工作政治性、群团组织先进性群众性）\’，去‘四化（机关化、行政化、贵族化、娱乐化）\’、强基础、促创新”的改革工作正如火如荼进行。

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