双流 以改革创新引领 打造成都天府新区经济核心增长极

3月1日，原双流县各级机构整体更名为成都市双流区的工作机构，并启用新机构印章、吊牌。有着悠远历史的“双流县”正式退出舞台，取而代之的是崭新的“双流区”。

辉煌数十载，双流站在了一个全新的起点，更到了“转型求突破、聚力再出发”的重要关口。

围绕打造成都天府新区经济核心增长极目标，双流区突出问题导向，聚焦产业升级、城市转型、民生改善、从严治党四大重点，着力以改革挖潜力增动力、以创新稳增长促发展，努力让城乡群众共享改革成果、获得更多红利。

□党艳 罗子欧图片由双流区委宣传部提供

创新服务 三措并举稳增长

西航港开发区通威太阳能双流5GW高效晶硅电池项目工地上，挖掘机、压路机、铲车、破碎车、运渣车等大型装备正轰鸣作业，工人们忙着焊接、铺防水地胶，忙得不可开交。

从2015年12月20日土建进场，到目前一期工程生产厂房已经主体完工，按照进度，预计今年6月将全部完工，7月可试生产，相比一般工程节约4至6个月，创造了全新的“双流速度”。

“项目进展这么快，离不开双流区委、区政府的大力支持。”项目负责人高文阁说，项目动工后，双流每个月召开协调会、西航港经济开发区每周召开协调会，一对一帮助项目解决施工中遇到的困难和问题。

实际上，双流区的这种创新服务已经在各个领域成为一种常态。

去年以来，以深化改革创新提振信心，坚持以解决制约经济发展的突出问题为导向，致力在政策扶持、环境打造、项目服务上创新探索，全县经济发展动能明显增强，实现企稳回升。

双流从促进投资拉动、扩大市场消费、扶持实体经济、支持创新创业等方面制定出台稳增长30条具体措施，并分类制定金融业支持实体经济发展等11项配套实施细则，有力提振了企业信心，推动了项目加速落地、建设达产。2016年，双流将以建设国家级临空经济示范区为牵引，找准双流在全球产业分工体系中的摆位，瞄准未来产业发展方向，全力调优产业结构，推动链式集群发展，加速向都市经济转型，着力构建以临空先进制造业为支撑、临空服务业为引领、临空都市现代农业为基础的现代产业体系。

同时，双流坚持把“大众创业、万众创新”作为稳定经济增长的战略基点，创新设立5亿元产业引导资金和设立10亿元创新创业母基金，构建完善校院地协同创新发展机制，主动加强与四川大学、电子科技大学、香港城市大学、中国工程物理研究院等高校院所的战略合作，规划建设天府新区大学科技创新园、创客公园等13个总建筑面积150.7万平方米的创新创业孵化平台和8.4平方公里的“天府芯谷”，激活发展内生动能。

精细管理 建管并重促转型

茶余饭后，双流区永安镇双坝村村民们总喜欢到新村建设工地上去转转，感触新村每一天成长的脉动。“当中还规划了乡村酒店呢，以后还可以接待外来游客。”对于新村的未来，村民们每次都有说不完的话题。

围绕“业兴、家富、人和、村美”的要求，双流探索创新发展了小规模、组团式、生态化、微田园幸福美丽新村综合体建设模式，坚持“宜聚则聚，宜散则散”和“四态合一”，在城镇规划区外，建设幸福美丽新村综合体，加快打造“升级版”新农村。

撤县设区后，双流城乡将与成都主城区全面接轨，双流确立了建设“天府科技卫星城”的城市定位。为此，双流坚持把推进城市转型作为全面深化改革的重点环节，致力在精细管理、新村建设上创新探索，推动城镇加快转型、提档升级。

在新区建设中，双流充分激发群众投身新村建设主体作用和首创精神，制定实施党组织带动、扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“1+5”幸福美丽新村建设行动计划，创新推行群众是否参与自主选、实施方案自主议、资金账目自主算、建设质量自主控、建好新居自主管“五个自主”工作机制，在2015年启动永安双坝村等8个新村建设的基础上，2016年启动了胜利桂花村19个新村建设，并在3年内实现全域覆盖。

重建设更重精细化管理。双流全面推进政府职能转变和机构改革，切实加大简政放权、放管结合改革力度，将22个县级部门共177项审批权限下放或委托镇（街道）实施，实现了政务服务向基层延伸，同时推进城市管理重心向镇街下移、向社区覆盖、向网格延伸，树牢“大城市、细管理”理念，构建起了县、街道、社区、网格四级无缝对接的管理平台。

突出便民 四个平台惠民生

“到双流，有困难疑惑拨打83721000！”

即使在春节大假期间，“83721000”也没有歇着，截至目前，热线来电已突破10万，已成为群众市民询政问策、反映诉求的贴心助手。

改革为民、改革利民，是贯穿过去30多年改革实践的鲜明主线。双流始终遵循这一基本取向，坚持把促进社会公平正义、增进群众福祉作为一面镜子，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，重点聚焦服务群众信息不畅、机制混乱、效率偏低等突出问题，以简便快优为改革导向，创新构建一号通、一卡通、一键通、一庭通“四个一”便民服务平台，推动了优质公共服务全域覆盖，实现了创新改革成果全民共享。

针对便民热线号码繁多、业务交叉、办理缓慢等现实问题，双流探索建立“一个中心、一个号码、统一平台”公共信息服务统筹机制，成立双流公共信息服务中心，将200余个服务热线整合为“83721000”便民热线一号受理，梳理涵盖6大类200余项归口管辖单位责任清单集中办理，为群众提供政策咨询、政务服务、办事引导、社会监督、民生建设、社会服务等7×24小时全天候、全方位在线服务，并创新建立“三灯一牌”警示督办机制，全程督查溯源，确保办理实效。这一改革举措得到了群众的普遍好评，“拨打83721灵灵灵”已成为双流老百姓的口头禅。

在成都率先启动“居民健康卡”项目，整合医疗卫生、社会保障、金融结算等功能，一张卡集成省、市、县、镇四级医疗机构挂号、就诊、缴费等多种功能，促进个人健康信息互通互联共享、动态化管理和优质医疗资源协作联动，实现便捷就医和精准诊疗。

针对企业和群众办理审批事项盖章多、跑断腿、办事难等现实问题，双流以改革审批环节和流程为突破，探索创新“互联网+政务服务”工作机制，开发运行集行政审批、政务公开、咨询投诉等于一体的“一键通”网上审批服务监督平台，建立一窗接件、快速受理、内部流转、限时办结、一窗出件的网上审批服务机制。

双流还在全省率先建立道路交通事故损害赔偿、案件联调联动“一庭通”专业化处理机制。司法、法院、保险等部门共同进驻交警事故处理中队集中办公，创新设立统一规范的行政调解室、人民调解室、司法调解室、保险合同调解室和专业化的交通事故审判法庭，实现司法调解、行政调解、人民调解、行业协会调解“四位一体”多向联动，交通事故案件专职法官“民刑合一”专业化审理，形成了调解、审理、裁判、司法确认、保险理赔就地完成的“一站式”处理流程，纠纷解决方式更加灵活机动、高效便捷，群众“足不出庭”就可一站式解决道路交通事故损害赔偿案件的全部问题，真正实现了道路交通事故快联动、快处理“一门清”。

改革创新永无止境。新兴的双流区正凝心聚力再出发，主动顺应经济社会发展新常态，努力在新一轮改革发展中赢得主动权，全力打造国家级临空经济示范区。

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