一个PPP项目缓解数亿元资金压力

双流区推进供给侧改革，减少企业负担，推动公共服务项目建设

3月24日，成都市双流区东升街道城北大街，第一人民医院迁建工程工地里，重型卡车进进出出，异常繁忙。

这看似平凡的工程，却有着不平凡的背景：这不仅是双流区，也是整个成都市首批运用“PPP模式”推进的项目。

通过推广PPP模式、减少企业负担等具体举措，双流区深入推进供给侧改革，促进项目建设，保持经济发展稳健势头。

PPP模式重启重大民生工程

双流第一人民医院迁建工程作为重大民生工程，早在2012年便已提上议事日程。

双流第一人民医院地处双流城区中心地带，日均门诊病人2000余人，住院病人800人以上，而现有编制床位仅518张，实际开放床位也仅708张，门诊、住院就医均十分拥挤。而且院内建筑均已陈旧，布局、功能已不能适应现代医院的要求。

然而，传统BT模式被国家叫停，双流区政府财政难以负担数额如此巨大的公共服务项目，双流第一人民医院迁建工程也暂时停滞。

2015年6月，为了降低政府负债率，减轻财政压力，双流启动PPP模式，迁建项目土建、安装、装修及总平工程部分，总投资7.4亿元，通过公开招标采购社会资本合作方、授予特许经营的方式进行。最终，川投集团、中建一局总承包公司中标，和代表双流区政府的双流交通建设投资有限公司，三方组成项目公司重启迁建工程。“PPP模式说了多年，但实际实施很少，当时省市的具体实施细则都还没有出台。”双流交投公司投资部长郑祖成介绍，该项目采用“建设-移交-运营”（以下简称“BTO”）模式进行建设，建设周期3年，运营周期10年，建成移交后，政府将分10次购买服务，每年1.2亿元。“仅这个项目，就缓解了政府短期7.4亿的资金压力。”

加速推进 1年完成主体施工

“政府和社会资本属于合作关系，共同推动项目建设。”双流交投公司该项目建设负责人严斌介绍，迁建项目按照国家“三级甲等”综合医院建设，设计床位1500个，总建筑面积达21万平方米，相当于成都IFS的购物中心的建筑面积。

项目目前正在进行地下室作业，地下室设计一层，除为未来医院设施设备预留位置外，仅停车位就有1062个。“医院建设难度比一般项目大，涉及很多交叉建造。”严斌介绍，为了给后面大量的设施设备进场施工预留足够的时间，主体工程将于今年年底完成，整个工程计划2018年年底交付使用。“三方协议上对时间节点都写得明明白白的，政府和社会资本平等合作，大家都要遵守协议规定，不敢有丝毫懈怠。”

双流交投公司财务总监戴劲介绍，PPP模式延长政府投资资金支付期限，有效减轻了政府债务压力。继医院迁建项目后，双流正在准备三个基础设施项目，均将运用这一模式推进。“推广PPP模式就是公共服务、供给机制的配合改革，有利于推动很多关系到重大国计民生的项目建设，可以说是供给侧结构性改革的重要内容。”

大幅减少企业负担 降低企业成本

在离双流第一人民医院迁建项目不远的双流万达广场项目，也充分享受了供给侧改革的红利。

去年6月前，这里还是一片荒地。而眼前，整个项目已实现封顶，正进入最后招商、精装修阶段，这个成都区域内的第五个万达广场预计今年12月17日将全面开业。“项目能够加速推进，双流地方政府给予的巨大支持与帮助至关重要。”双流万达广场投资有限公司常务副总经理胡伟兵说，从入驻以来，双流对其给予了全方位、保姆式服务。特别是去年下半年，双流率先出台的稳增长30条意见和11条配套实施细则，打出“组合拳”，切实降低项目投资成本，助推了项目多投快建。其中，仅减免双流万达广场基础设施配套费就达上百万元。

记者了解到，和万达广场项目一样，双流综合保税物流有限公司、棠湖泊林城等21个项目也都得到实惠：在项目的建设过程中，双流区共为他们减免了城市基础设施配套费1.5亿元，同时兑现发放了8.6亿元产业扶持资金。

针对企业税费成本，双流还采取主动上门送政策、“一对一”联系企业等措施，并加强“营改增”落实力度。去年全年共为“营改增”纳税企业降低税款1.7亿元，为8.5万户（次）纳税企业办理税收优惠11.8亿元，极大降低了企业成本。

□本报记者 罗向明

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