双流由县域经济向都市经济全面转型

撤县设区后，书记县长首次公开表态——

□本报记者 罗向明

2015年12月15日，四川省政府批复同意双流县撤县设区，有着西部第一强县称谓的“双流县”由此将成为历史。

由县变区后，双流将会呈现什么变化？未来如何发展？在成都市两会期间，双流县委书记周先毅、县长徐刚首次公开表态：双流将开启由县域经济向都市经济全面转型的征程。

历时15年终获批设区

实际上，双流县申请“撤县设区”已有多年历史。周先毅透露，为全面提升双流新型城镇化发展质量和水平，历届县委政府为此已接续努力15年。

区和县，虽然只有一字之差，其内涵变化却非常大。一般说来，一个县域经济单位由县改区，就意味着能够全面接受中心城区辐射，其基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑，其公共服务和老百姓生活质量必将得到不同程度的提高。对民营企业来说，则意味着更多的政策利好、更大的发展空间、更丰富的财富机遇。此外，区和县在管理权限上也有很大不同：区财政人事不完全独立，而县财政、人事相对独立。

四川省社科院副院长盛毅认为，双流撤县设区，无论对双流本身还是成都市，都是一件“双赢”的事。“成都市未来要建设国际性区域中心城市，需要从空间形态重新布局，对城区功能进行优化和调整。此次双流撤县设区，更有利于资源的优化配置，满足成都加快建设国际化现代城市、西部核心增长极的目标。”

对双流而言，此次“升级”意味着双流将被纳入成都市中心城区来统一规划考虑，无疑将成为推动转型升级的“催化剂”，发展方向和目标都将有所转变：未来将更好地承担中心城区的功能，从县城到都市功能区方向进行转变提升。

居民生活生产暂影响不大

记者了解到，由于“双流区”挂牌工作尚在筹备，双流目前仍以“县”的名义继续行政。“不是简单换块牌子那么简单，还涉及组织机构名称代码调整、公章更换等许多繁琐事项。”相关人士告诉记者。“以后和其他区的一起开会，我们腰杆也硬了。”双流县一部门中层科长开玩笑说，在成都的几个区，比如锦江区卫计局的科室负责人是正科级干部，而双流卫计局相同科室负责人，称谓也叫“科长”，但作为“县”，严格意义上来讲，只能算是“股长”。

对于四川来说，双流撤县设区后，或许将少了一个排名靠前的“全国百强县”。不过，对双流普通居民而言，撤县设区后，除了街道、门牌等外在改变，生活、生产方面暂时不会有太大改变。

“这是因为双流县本身的社会、民生事业此前已经排在全省前列。”据相关人士介绍，双流目前户籍人口城镇化率达到81.7%，城市建成区面积达105平方公里，2015年预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达35222元、20926元，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达91%、99%，是首批“全国义务教育均衡县”、全国妇幼健康优质服务示范县等。在公共服务方面，更是在成都率先推出便民热线一号通、医疗保健一卡通、交通事故案件审理一庭通、电子政务一键通，“四个一”便民机制。

未来临空经济成发展首位任务

此番双流撤县设区，时机恰与“十二五”收官、“十三五”开启重合。记者注意到，在双流“十三五”规划中，发展方向已有所调整，其总体目标为“率先高标准全面建成小康社会，基本建成天府新区经济核心增长极，加快建设国家级临空经济示范区”，临空经济被推至发展首位。

周先毅表示，撤县设区后，双流将抓紧成都新机场建成投用前的空窗期，鲜明突出临空经济在推动双流由县域经济向都市经济转型中的引领作用，通过加快建设国家级临空经济示范区，率先抢占临空经济发展制高点，塑造天府新区临空经济示范区城市品牌。为此，双流曾经派人多次到上海长宁区虹桥临港经济园取经学习。

据悉，未来“双流区”将依托全国第四大国际航空枢纽，及综合保税区、保税物流中心（B型）等优势，发展临空产业、打造国家级临空经济示范区，以此引领“双流区”的社会、经济转型发展，力争“十三五”末“双流区”主要产业总规模将超过4000亿元，GDP过千亿。

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