“四治”融合 打造“枫桥经验”邛崃升级版

界牌村“五老+1”调解现场。

为认真贯彻落实司法部、省司法厅、成都市司法局关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作的安排部署，邛崃市在羊安镇界牌村进行了试点，创新形成了“四治”融合的经验做法，并在全市进行推广，打造“枫桥经验”邛崃升级版。

“四治”如何融合？自治是基础，推动了法治、德治、共治的建设，而法治、德治有力促进了自治水平的提升，法治规范了自治、保障了德治、促进了共治，德治引领了自治、促进了法治，实现了民意、法律和道德的相辅相成。近3年来，邛崃市调处各类矛盾纠纷8790件，调解成功8630件，成功率98.18％。□吴飞（图片由邛崃市司法局提供）

以自治为基础激发群众活力 以共治为依托筑牢基层治理

如今在界牌村，农村拆迁户聚集区千禧园和锦城园，是当地的明星居住家园，小区环境干净整洁，居民和谐友爱。

但就在几年前，千禧园和锦城园180余户农村拆迁户因长期生活在农村，没有交纳物业费的观念，小区出现脏、乱、差、乱搭乱建现象，一度成为当地社会治理的难点。

近年来，在村委会的协调下，千禧园和锦城园业主委员会、矛盾纠纷调解小组、物业管理公司成立，通过更新小区基础设施、清洁小区环境、形成居民公约等，小区面貌焕然一新。

“千禧园和锦城园的转变来自于发动群众自治，形成有事大家商议、有事大家办理、有事大家管理的良好局面。”邛崃市依法治市办负责人表示。

以自治为基础激发群众活力，一方面，邛崃充分健全基层自治组织，全市各村（社区）建立了村民代表小组、村务公开监督小组、民主理财小组等自治组织，广泛征求村（居）民意见形成村规民约、小区院坝公约；另一方面，形成多元自治力量，整合驻村民警、人民调解员、议事会代表、楼栋(院)长等组建网格协管队伍，负责网格内村民信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、矛盾纠纷调解等。

如果说激发群众自治活力是基础，那么，发动社区、社会与政府部门的多元共治则是根本依托。对此，邛崃以公共法律服务体系建设为抓手，以村（社区）法律之家建设为载体，统筹社治委、文化宣传、民政、扶贫、团委、妇联、残联等部门资源和力量，创新形成了“三问三审三投入”（“三问”指向群众问需求、向议事会问先后、向监事会问效果，“三审”指项目、资金使用的三级审批，“三投入”指政府、社会、群众共同投入）的基层治理机制。

以法治服务群众 打通法治惠民“最后一公里”

今年6月，在界牌村村委会“五老+1”模式的调解下，该村低保户张三的房屋拍卖款归属权问题得到解决，长达5年的房屋纠纷终于了结。

“通过法治建设，引导基层群众尊法学法守法用法，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。”邛崃市依法治市办负责人谈到，对此，邛崃多措并举，打出一套“组合拳”，畅通法治服务群众的“最后一公里”。

搭建法治宣传平台，整合人民调解、法律服务、法治讲堂等功能建成“村（社区）法律之家”，依托电视栏目、广播、微信公众号等开展常态化法治宣传教育，创办《龙梅焘说法》《邛开心·崃学法》等栏目，为群众提供“掌上法治教育”。

推行“村（社区）法治副主任（书记）”制度，聘用专职律师为村（社区）法治副主任（书记），协助村委处理各类涉法事务，每月20日到村委会坐班，依法介入村级调解组织进行矛盾纠纷调处，提供法律咨询服务。

创新开展人民调解工作，由司法局与公安局、人民法院协调配合，创新了道路交通事故纠纷人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，法律援助、保险理赔“一站式”服务的“3+2”联动调处工作模式，促进道路交通事故纠纷快速、妥善解决。

以德治为引领 营造崇德向善的社会风尚

界牌村丰富德治建设的载体：由老党员、老干部、德高望重的老人组成道德模范评定委员会；吸纳新乡贤协助人民调解委员会开展调解工作，在法律基础上以德为鉴，对调解双方进行规劝；持续开展“好儿媳”“好公婆”“五好家庭”“诚信经营户”“守法好公民”等评选活动，树立道德模范，引领道德风尚。

每年重阳节，界牌村村委会都要举办长寿宴。该宴会上有一项特别的敬茶活动，前期，由道德模范评定委员会对村中关系不融洽的家庭做工作，宴会上将这些家庭的老人请上台，由媳妇、儿女、女婿上台敬茶，促进家庭和谐。

“界牌村的实践证明，以德治为引领，推动了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进了当地社会风气的好转，爱老敬老、和谐家庭成为当地的主流。”界牌村村委会相关负责人表示。

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