筑牢平安成都“第一道防线”

本报记者曾昌文

在6月21日司法部召开的“坚持发展‘枫桥经验\’实现矛盾不上交”试点工作推进会上，司法部部长傅政华对进一步坚持发展“枫桥经验”，努力打造新时代人民调解工作升级版作出了全面部署。近年来，成都市通过构建立体化人民调解网络体系，筑牢平安建设“第一道防线”，对打造新时代人民调解工作升级版作了积极的努力和有益的探索。

2018年1月1日，西安某大学一对研究生情侣相约来到成都游玩。女孩因肠胃型感冒到成华区某医院治疗，两天后不幸离世。事情发生后，死者家属与医院方就女孩的死亡责任认定和赔偿金额发生纠纷。接到医院的调解申请后，成华区医疗纠纷人民调解委员会在经过数次背对背的调解，最终于1月8日晚促使双方达成赔偿协议，让这起纠纷得到圆满解决。

这起医疗纠纷的顺利调解只是成都立体化人民调解网络体系发挥效用的一个缩影。

记者从成都市司法局获悉，2017年以来，成都市把人民调解工作作为平安成都建设的“第一道防线”，牢固树立做好人民调解工作就是促进社会和谐稳定、服务民生的理念，大力拓展人民调解服务经济社会的领域和路径，积极搭建适应社会和群众需要的平台和载体，积极参与影响社会稳定的重大矛盾纠纷和涉及民生问题的调解，有效发挥了人民调解维护社会稳定和息讼止争的积极作用。

聚焦需求

打造立体化人民调解网络

成都市深化人民调解员等级化管理全国试点工作，引入“五老”人员、专业社工等参与人民调解，截至目前全市共有各级各类人民调解组织5097个，专兼职人民调解员30793名，构成一个横向到边、纵向到底、全域覆盖的立体化人民调解网络体系。2018年1—6月，全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷2万余件，涉及当事人5万余人，调解协议涉及金额3.25亿元。“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。在构建立体化的人民调解网络体系过程中，我们积极探索人民调解的体系创新，建立和完善传统人民调解为主体、专业性和行业性人民调解为补充的立体化人民调解网络体系。”6月26日，成都市司法局人民调解工作处副处长芮靖在接受记者采访时表示。

结合农村基层组织建设、城市社区建设和“两委”换届选举，成都市及时对镇街、村（社区）人民调解委员会进行充实调整，目前全市375个镇街和4296个村（社区）全部建立了人民调解委员会。成都市还成立了市、县两级人民调解指导中心和直属人民调解委员会，负责组织调解重大矛盾纠纷，同时为辖区内其他调解组织提供智力支持。

为适应新形势下矛盾纠纷变化趋势，成都市还在医疗卫生、交通事故等矛盾纠纷比较集中的行业和领域指导建立了267个行业性、专业性人民调解组织，重点化解特定领域矛盾纠纷。

突出重点

精准服务党委政府中心工作

作为西部国际门户枢纽和内陆开放高地，当前，成都正在抢抓新时代“一带一路”建设重大机遇，加快建设面向西部服务全国的国家中心城市。

围绕市委市政府发展格局工作重心，成都市司法局探索建立了人民调解“调解跟着项目走”的工作机制。着眼秦皇寺商务区建设、邛崃天邛产业园基础设施建设、郫都区“菁蓉小镇配套项目”、青白江区“物流综合平台项目”等一批支撑性重大项目，该局组织开展“调解跟着项目走”活动，发挥人民调解柔性疏导的优势，在项目实施前做好矛盾纠纷的预防、预警，在项目实施中做好矛盾纠纷的排查、化解，在项目投产或竣工后做好矛盾纠纷的常态化治理和法治宣传，全力保障全面体现新发展理念的国家中心城市建设。

近年来，大量的涉外企业开始在成都投资兴业，涉外金融消费、知识产权、商事合同等纠纷开始出现。在律师、公证、司法鉴定等涉外公共法律服务推进的同时，成都市也正逐步探索建立自贸试验区矛盾纠纷多元化解机制，培育一批金融消费纠纷、知识产权纠纷、商事纠纷等专业性、行业性人民调解委员会。2017年8月30日，成都市首个专门调解金融消费纠纷的人民调解委员依法正式设立。

无缝对接

努力确保矛盾纠纷多元化解

如何充分发挥人民调解与行政调解、司法调解的“三调联动”合力，确保各类矛盾纠纷能够得到多元化有效化解，成都市近年来作了大量探索。

积极探索政府主导、社会参与、协调联动、高效便捷的治安纠纷多元化解新路径，创新搭建以人民调解组织为调解主体，司法所、派出所、法庭、律所联调联动的“五位一体”人民调解工作新平台，实现人民调解与公安行政调解的无缝对接。目前，全市已在150个公安派出所设立了人民调解组织，实现了人民调解与行政调解对接，“五位一体”的公调对接新模式已经成为化解治安纠纷的重要途径和有效办法。

纠纷经调解达成协议后，调解员会主动引导当事人共同向人民法院申请司法确认，由人民法院对调解协议进行审查，依法确认调解协议的法律效力。

按照司法部、最高法联合下发的《关于开展律师调解试点工作的意见》，2017年7月6日，四川省首个律师调解工作室在青羊区成立。“律师调解工作的试点，不仅能节约司法资源和诉讼成本，还能实现律师专业法律服务与人民调解这一中国特色非诉讼纠纷解决机制的有效衔接。”律师调解工作室负责人告诉记者，该律师调解工作室成立以来，已参与调解纠纷达100多起，成功解决88起，得到社会的广泛好评。新都区木兰镇人民调解委员会派驻公安派出所调解工作室调解员调解村民离婚财产分割纠纷 （图片由成都市司法局提供）

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